根据市委巡察工作的统一部署，2017年5月31日至6月24日，市委第一巡察组对石狮市侨台外事局开展了巡察。并于8月27日反馈了巡察意见，按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改情况予以公布。
一、高度重视，确保整改工作落到实处
（一）统一思想，迅速部署。收到巡察组反馈意见后，我局立即召开全局干部职工大会及局务会，就整改工作进行全面安排部署。迅速制定下发了《石狮市侨台外事局关于市委第一巡察组巡察反馈问题的整改方案》，将巡察组反馈的5个方面问题细化为具体问题进行整改；按照“谁主管、谁负责”的原则，成立了以侨台外事局局长为组长、分管领导为副组长、相关股室负责人为成员的“石狮市侨台外事局落实市委第一巡察组反馈意见整改工作领导小组”，下设整改办公室，具体抓好整改工作。
（二）严明纪律，认真整改。我局每月针对整改工作进展进行一次整改通报。对巡察组的反馈意见和群众反映的具体问题，逐一对照分析，制定整改方案和措施，明确整改时限和责任人员，切实把巡察组反馈的意见，作为改进作风、推动工作、促进发展的重要动力。
（三）举一反三，注重长效。在抓好整改、解决问题的同时，举一反三，制定修订了24项工作制度，并汇编成册，执行落实，着力形成靠制度解决问题和推动工作的长效机制。巩固好、坚持好整改成果，真正使整改成为促进各项工作进一步完善的过程、促进干部作风转变的过程、努力促进我市侨台外事工作再上新台阶。
二、巡察反馈问题的整改情况
（一）党的领导弱化方面
1.关于推动改革意识不强，“放管服”落实不到位问题
（1）针对侨捐资金重信息资料收集轻监督管理问题。
一是组织侨务外事相关工作人员学习《福建省华侨捐赠兴办公益事业管理条例》，以及《石狮贯彻福建省华侨捐资兴办公益事业管理条例的实施意见》；二是组织开展华侨捐赠公益事业情况的调查工作，进一步加强对侨捐项目的申报确认管理监督工作，组织各镇办、相关业务主管部门报送了2013-2017年华侨捐赠公益事业情况的调查表；12月4日至12月6日联合教育局、12月25日联合中共石狮市永宁镇党委组织开展侨捐项目抽查工作，发现梳理存在问题，督促整改落实，并将继续组织全市侨捐项目检查；三是制定《关于进一步加强我市华侨捐资兴办公益事业管理工作的通知》，建立完善我市接受捐赠、资金使用、项目管理、检查监督、反馈公开、违规问责等侨捐资金使用管理全过程的监管制度，并建立责任明确的常态化检查监督机制。
（2）针对APEC（亚太经合组织）商务旅行卡批后管理缺位问题。
一是加强相关工作人员有关业务知识的学习，组织侨务外事股的工作人员，学习9月10日福建省人民政府外事办公室颁布的《福建省企业人员申办APEC商务旅行卡管理办法》，明确我局承接有关商务旅行卡批后工作的管理工作，并指定专人对今后新申办的卡集中统一管理；二是从泉州外事办公室接收近期办理的APEC商务旅行卡，共计5批20张，目前已被领用17张，并开展对此批卡的批后管理工作；三是根据《福建省企业人员申办APEC商务旅行卡管理办法》，拟定我市的《石狮市APEC商务旅行卡批后管理办法》，实行动态管理，将APEC商旅卡的管理与服务有机结合起来，对之前批后管理的不足进行了弥补，又在一定程度上方便持卡人对APEC旅行卡的使用；四是通知APEC商旅卡申报企业缴交旅行卡并提交管理和使用情况材料备查，目前已收回管理有效期内APEC商旅卡47张，占总数35%。
（3）针对群众办理归侨定居审批手续麻烦问题。
一是主动与公安局出入境管理大队协商，就群众反映的问题，商讨由我局统一向出入境管理大队查询，查询结果反馈我局，以免群众“两头跑”。为了方便群众，出入境管理大队已在办证大厅设置专门的查询窗口，承诺正常查询出入境记录的予以当场办结，立等可取；二是全面梳理行政确认、审核审批、公共服务项目，优化环节流程，建立高效运行的服务机制，让群众办事更方便、更快捷、更高效。目前已向市行政服务中心报备我局“最多跑一趟”办事清单，其中3项行政确认、2项其他行政权利，共计5项，占进驻总事项的83.3%。
2.关于主责作用发挥不够，因公出国（境）审批管理松弛问题
（1）针对计划管理流于形式，未落实中央有关控制并降低总量的要求，计划组团数逐年增加问题。
一是于每年11月印发关于报送下一年度因公出访计划的通知，要求各单位据实报送下年度出国（境）计划，我局将严格审核把关、筛选、统筹协调，科学合理地制定我市的年度因公临时出国（境）计划，报市委、市政府主要领导审定后，向泉州市外事侨务办公室报送我市下一年度因公临时出国（境）计划；二是对任务不具体、不符合量化管理规定的团组与人员，坚决不纳入计划；三是根据中央有关控制并降低总量的要求，今后逐年降低计划组团数和出访人数，确保团组数和人数零增长，并争取每年有所下降。2018年我市原计划报送团组33团77人次，经压缩仅报送26团66人次，共压缩7团11人次。
（2）针对经费控制不严问题。
一是对比2013年以来因公出国（境）经费开支，分析经费增长的原因为赴境外参加庆典联谊与洽谈合作、开展对台交流活动、参加上级组织境外培训以及市里组织的出访团组费用由我局统一报销结算增多；二是加强出国（境）预算管理。坚持强化预算约束、厉行勤俭节约、讲求务实高效的原则，科学合理地安排经费预算；三是严格支出标准。因公出国（境）经费支出严格按照有关规定执行，严格控制本局因公临时出国（境）团组数和人数，确保今后几年因公出国（境）经费实现零增长。2016年我局因公出国（境）费用共计7.57万元，2017年为7.49万元。
（3）针对出访审批把关不严问题。
一是立即展开自查，并对部分因公出国（境）审核中有关问题进行情况说明；二是由市纪检组对相关人员进行提醒谈话；三是加强出访人员身份及出访天数严格审核把关。全面核实团组人员所有职务、真实身份，并报组织人事部门复核；严格按照有关规定，审核审批因公出国（境）团组出访人数、天数；四是制定《关于进一步加强领导干部因公出国（境）管理的通知》，严把因公出国（境）审批。
（4）针对公示制度落实不到位问题。
一是严格督促各出访相关单位做好事前、事后公示，对所有报批和出访回国团组的公示表、事后公示表、出访报告等材料及时、完整地复印存档；二是经常开展督促检查，到各出国人员所在单位检查事前、事后公示的落实情况，并拍照存档，形成常态化检查督促机制；三是对较常出国的单位及人员加强宣传教育，要求其主动落实公示制度，在单位内部政务网络公开。自整改以来，申报因公出国（境）的单位都及时将各自公示情况拍照传至我局，共计5批7人次。
（二）党的建设缺失
1.关于支部书记抓党建工作不到位问题
（1）针对“两学一做”学习教育督促指导不够问题。
一是制定《中共石狮市侨台外事局机关年度理论学习计划》；二是重新组织开展2016年度“两学一做”三个专题学习讨论，并按时开展2017年“两学一做”三个专题学习讨论；三是严格落实“三会一课”制度。6月9日下午，开展“党支部书记上党课”活动，支部书记许海鸣同志给全体党员上了题为《守纪律、讲规矩，做一名纪律严明的共产党员》的党课，8月31日下午李志雄同志给全体党员干部上了题为《践行“四讲四有”标准、争做“四个合格”党员》主题党课；定期开展支部党员大会，目前已召开9次支部党员大会；四是结合党日活动加强学习。组织观看“廖俊波先进事迹微电影”、大型政论专题系列片《将改革进行到底》等。
（2）针对未及时调整党组织设置问题。
一是认真学习《党章》，加强和规范党的基层组织建设；二是市直社会保障系统党委已于9月8日批复我局不再设立支委会的请示；三是组织局机关党支部换届。9月15日，我局支部按照《中国共产党章程》、《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》有关规定开展换届选举，根据支部党员人数，不再设置支委会，规范党组织设置。
（3）针对党组织向心力不强问题。
一是邀请干部职工列席参加6月9日下午、8月31日及12月8日分别开展的《守纪律、讲规矩，做一名纪律严明的共产党员》、《践行“四讲四有”标准、争做“四个合格”党员》、《树立“四个意识”，坚定“四个自信”》主题党课、10月13日下午开展的“两学一做”第二专题学习研讨会，主动开展教育引导；于12月8日开展第三专题学习研讨，学习贯彻党的十九大精神、强化“四个意识”、坚定“四个自信”；二是开展与干部职工谈心谈话，积极培养入党积极分子。每月组织开展党日活动，加强党组织向心力。
2.关于党的组织生活不健全问题
（1）针对“三会一课”制度落实不到位问题。
一是严格落实机关支部“三会一课”制度。我局机关党支部结合党日主题活动，开展了2次党员上党课活动，召开支部大会9次；二是转发《中共石狮市委组织部关于规范党支部制度建设的指导意见》，并就如何加强我局支部建设提出六项措施；三是把“三会一课”在内的基层党建12项基本制度上墙，并抓好落实，形成常态管理。
（2）针对民主生活会、组织生活会制度落实不到位问题。
一是于10月13日召开巡察整改专题民主生活会并于会前认真组织学习、广泛征求意见、开展交心谈话、撰写发言提纲；二是召开组织生活会，会上党员领导干部对自己存在的问题进行深刻剖析，并提出解决措施，相互提出深刻批评。
3.关于党建工作基础薄弱问题
（1）针对党务干部业务不熟悉问题。
一是对2名干部进行提醒谈话，1名干部由纪检组进行提醒谈话；二是组织党务干部学习党务知识。利用业余时间加强《党内会议记录及发展党员相关表格填写范例》、《石狮市机关党务工作手册》等资料学习；三是结合市委组织部、市直机关工委《关于在全市市直机关党组织中实施“亮灯领航”工程的通知》和《转发中共泉州市委办公室<巡察中发现的机关党建工作共性问题>的通知》要求，开展我局党建工作自查。
（2）针对党建工作相关记录存在造假现象问题。
一是由纪检组对造假人员进行提醒谈话；二是党务工作人员严格按照要求规范会议记录；三是检查有关工作、会议及活动记录，确保真实、全面、规范。
（三）全面从严治党不力方面
1.关于落实“五抓五看”要求不到位问题
（1）针对抓党风廉政建设工作不紧反松问题。
一是领导班子召开党风廉政建设专题会议，专题研究部署党风廉政建设和反腐败工作；二是制定并落实《石狮市侨台外事局落实党风廉政建设“主体责任”清单》、《石狮市侨台外事局关于贯彻落实石狮市廉政工作会议精神任务细化实施方案》。
（2）针对履行“一岗双责”不到位问题。
一是组织学习省委《关于深化落实党风廉政建设党委主体责任的暂行规定》，树牢责任意识；二是制定《石狮市侨台外事局党员干部廉政谈话制度》，规范班子成员廉政谈话工作，自巡察反馈以来，班子成员已累计开展廉政谈话2次；三是制定《石狮市侨台外事局领导干部述责述廉制度》，把落实“一岗双责”情况列入年终考核和民主生活会报告内容，每年听取班子成员分管领域的党风廉政建设工作情况报告，督促班子成员履行职责。
（3）针对个别人员工作作风漂浮，不服从工作安排，工作完成质量差问题。
一是由纪检组对1名干部进行批评教育；二是制定《石狮市侨台外事局机关效能建设八项制度》、《石狮市侨台外事局考勤管理制度》、《石狮市侨台外事局请销假管理制度》，进一步强化对干部职工的教育管理和日常监督；三是制定《石狮市侨台外事局学习制度》，提高全体干部职工的思想水平、政策水平和业务能力。
（4）针对干部出国（境）管理不规范问题。
一是召开巡察整改专题民主生活会，由领导干部针对未按规定向组织部请假问题作出深刻检讨；二是对1名因私出境未保留党籍的干部进行提醒谈话，由纪检组对1名因私出境未保留党籍的职工进行批评教育；三是制定《石狮市侨台外事局因私事出国（境）管理制度》，规范管理机关工作人员因私出国（境）审批请假及保留党籍事宜，并严格执行。
2、审核审批环节存在监管漏洞问题
针对华侨回国定居申请材料不全不实问题。
一是由纪检组对一名职工进行批评教育；二是组织学习《华侨来泉定居办理工作规定》，严格执行相关规定。把握条件要求，认真贯彻执行；三是严格审核申请人提交的申请材料，确保真实、有效、完整；四是制定《石狮市侨台外事局办理华侨回国定居审批工作的制度》并认真执行。
3.落实财经纪律制度不严格问题
一是组织有关人员学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》；二是修定《石狮市侨台外事局财务管理制度》，进一步强化财务报销票据审查，严格执行财经审核、审批程序。
（四）违反中央八项规定精神方面
1.关于办公用房超标现象回潮问题
一是针对703（侨捐办）超标26.35㎡问题在巡察期间已整改；二是落实中央八项规定精神，学习执行有关办公用房配备使用的规定；三是定期对办公用房面积进行自查。已于2017年10月12日对办公用房进行自查，未发现超标问题。
2.关于违规公款购买礼品问题
一是组织学习《落实中央八项规定精神有关政策材料汇编》；二是制定修订《石狮市侨台外事局公务接待制度》、《石狮市侨台外事局侨务外事接待管理制度》、《石狮市侨台外事局因私事出国（境）管理制度》、《石狮市侨台外事局礼品采购和管理制度》等制度，建立长效管理机制；三是开展违规公款购买消费高档白酒问题集中排查整治工作等自查工作。
3.关于公务接待先接待后审批现象突出问题
一是组织学习《石狮市党政机关国内公务接待管理办法实施细则》；二是严格执行新修订的《石狮市侨台外事公务接待制度》、《石狮市侨台外事局侨务外事接待管理制度》，加大执行监督力度。
4.关于违规发放慰问金问题
一是通知当事人退回发放的慰问金共并已全额退还到位；二是组织有关人员学习《福建省行政事业单位财务报销审批手续的若干规定》，坚决杜绝无依据发放的奖金、福利、补助及不合理开支；三是严格执行规范津贴补贴发放的有关规定。
5.关于违规公款订阅报刊杂志问题
一是组织退还订阅与工作无关的生活类杂志的费用，并已退还到位；二是组织学习《落实中央八项规定精神有关政策材料汇编》，强化学习和执行落实，确保今后不发生类似问题。
（五）选人用人不规范方面
1.关于干部任免不规范问题
一是组织学习《党政领导干部选拔任用条例》；二是于2017年9月15日召开局务会，研究决定撤销任命工勤人员为侨务外事股副股长的决定，并于2017年10月10日发文撤销任职决定；三是开展未经编制部门批准擅自设立机构情况及股级领导职数配备情况自查。
2.关于人员调配分工不合理问题
于2017年9月15日召开局务会，研究决定调配1名事业干部至台湾事务股，从事对台事务工作。
3.关于内部人员轮岗交流力度不够问题
一是加大工作人员内部轮岗交流力度。分别于2017年7月31日、9月15日召开局务会，研究决定将1名侨务工作人员交流调配至市行政服务中心审批窗口、1名外事工作人员交流从事侨务工作、2名综合股人员分别交流到侨务外事股及台湾事务股工作；二是制定《石狮市侨台外事局干部轮岗交流管理制度》。
经过一段时间的集中整改，市侨台外事局巡察整改工作取得阶段性成效。下一步，市侨台外事局将适时组织“回头看”，巩固整改成果；增强“四个意识”，完善制度机制，实行长效管理监督，持之以恒加强党建工作及党的领导，抓好中央八项规定精神的贯彻落实，严格执行《党政领导干部选拔任用工作条例》，进一步严明党的纪律，加强督促检查，坚持不懈推进“四风”问题整治，真正做到以优良党风促政风、带民风，为实现“创新转型，实业强市”发展战略，推动宜居宜业滨海城市建设作出应有贡献。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
此次巡察，巡察组未向我局反馈问题线索，但我局经向市纪委派驻政府系统纪检组请示，对3名相关人员进行处理，其中，针对“党务干部业务不熟悉”问题，对2名相关人员开展提醒谈话；针对“干部因公出国（境）管理不规范”问题，对1名相关人员开展提醒谈话；4名相关人员由市纪委派驻政府系统纪检组处理，其中股级干部2人；4名调动人员分别联系其现单位处理。
四、需要进一步整改的事项及措施
（一）加强侨捐项目管理与监督
由于侨捐项目涉及单位多，覆盖范围广，检查时间跨度大，因此此次整改无法落实到位，为了进一步贯彻落实《石狮市侨台外事局关于市委第一巡察组巡察反馈问题的整改方案》，我局将严格按照《关于进一步加强我市华侨捐资兴办公益事业管理工作的通知》文件要求，于今后每年组织开展市直各单位、各镇（街道）所辖受赠单位侨捐项目的检查工作。2018年完成全市侨捐项目的监督检查工作，并开展每月侨捐项目统计及申报确认工作，进一步掌握我市2018年侨捐项目实时情况，督促我市侨捐项目的申报确认工作。
（二）加强APEC商务旅行卡批后管理
我局已通知APEC商旅卡申报企业缴交旅行卡并提交管理和使用情况材料，但由于部分持卡人目前正在出差，部分商务旅行卡现无法收回，我局将在 2018年第一季度将已发放的商旅卡全部收回。我局将对收回的商旅卡以及新申办的商旅卡按照《石狮市APEC商务旅行卡管理制度》的相关规定进行统一管理，并对符合制度中相关条件规定的申办人由申办企业建立切实可行的商旅卡管理制度后再交由企业保管。今后，我局将每半年组织一次商旅卡使用情况的监督检查工作，对违反相关规定的商务旅行卡将暂停企业商旅卡的自行保管或提请相关部门吊销持卡人的商旅卡。
（三）解决群众办理归侨定居审批手续麻烦问题
由于上级公安部门规定查询此类记录必须当事人亲自前往公安出入境部门办理，目前与公安部门协调，该问题仍未解决。2018年出入境管理大队进驻行政审批服务中心后，我们将积极协调公安、行政服务中心等部门实施“一窗式”服务，从根本上解决群众办理华侨回国定居审批“两头跑”、手续麻烦的问题，在2018年第三季度完成整改。
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系电话：0595-88716308；通信地址：福建省石狮市公务大厦704，邮政编码362700；电子邮箱：sssqtwsj@sina.com。
石狮市侨台外事局
2018年1月9日
