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中共石狮市人力资源和社会保障局党组关于巡察整改情况的通报

来源:市委巡察办 发布时间:2018-11-21 10:44

  根据石狮市委巡察工作统一部署,市委巡察二组于2018年5月2日至5月26日对石狮市人力资源和社会保障局党组进行了巡察。6月20日,市委巡察二组向我们反馈了巡察意见,指出了5个方面15项共32个问题,提出了4条整改建议。局党组对反馈问题的整改高度重视,针对反馈的32个问题制定整改措施88条,出台、修订完善制度规定19项,依纪依规对6名干部职工进行处理,目前均已全部整改到位。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、认真履行主体责任,抓紧抓实巡察整改

  (一)强化政治担当,坚决落实整改要求。市人力资源和社会保障局党组深刻认识政治巡察的重要意义,把巡察整改作为重大政治任务摆在突出位置,提高政治站位,增强政治意识,自觉把思想和行动统一到市委巡察组的反馈意见和整改要求上来。巡察反馈会后,立即组织印发通报反馈意见、市委巡察办负责同志讲话、局党组书记所作的表态发言,并在全体干部职工大会上进一步传达学习,要求全局干部职工切实增强“四个意识”,把巡察整改作为解决问题、改进提高的重要契机,积极投入巡察整改工作,以抓铁有痕、踏石留印的劲头把整改任务抓紧抓实,以实实在在的成效做好巡察“后半篇文章”。

  (二)压紧压实责任,狠抓整改工作实效。市人力资源和社会保障局党组严格落实巡察整改主体责任,牢固树立“整改不力是失职、不抓整改是渎职”意识,巡察反馈后第一时间召开党组会,传达学习市委精神,逐条研究反馈意见,部署巡察整改工作,及时成立党组巡察整改工作领导小组,切实加强对巡察整改工作的组织领导。局党组书记廖闽欣同志切实履行巡察整改工作第一责任人职责,先后主持召开多次党组(扩大)会,专题研究部署推进巡察整改工作,做到重要工作直接部署、重大问题直接过问、重点环节直接协调。其他班子成员按照职责分工,主动认领任务,确保任务到人、责任到岗、要求到位。

  (三)明确整改任务,从严从实推动整改。市人力资源和社会保障局党组制定了巡察整改工作方案,按照即知即改、立行立改、真改实改、全面整改的要求,逐项明确整改措施、责任领导、责任科室、责任人和时限要求,将整改任务细化分解为88条整改措施,务求整改到位。实行销号式管理,建立动态跟踪机制,要求责任股室、直属事业单位建立工作台账,按时报送巡察整改落实情况,局巡察整改工作领导小组根据进展情况,及时研究推进,抓好落实。同时,着眼长远、举一反三,制定和完善19项制度,着力建立长效机制。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的领导弱化方面

  1.关于贯彻落实“以人民为中心”的发展思想不到位的问题。

  (1)落实就业专项资金扶持政策缺乏主动作为的问题。一是强化理论学习。分别召开局党组会、基层劳动保障工作人员学习会学习研讨《泉州市财政局  泉州市人力资源和社会保障局转发财政部  人力资源和社会保障部关于印发<就业补助资金管理办法>的通知》(泉财社〔2018〕222号),加强政策研究制定工作。根据上级最新文件精神拟制本市《就业补助资金管理办法》,拓宽就业见习补贴、创业带动就业补贴、一次性创业补贴等对象范围,提高公益性岗位补贴、就业见习补贴、职业技能竞赛补贴等标准,为进一步促进就业创业、化解就业专项资金滚存结余提供政策遵循。二是及时兑现各项就业扶持政策。2018年6月份以来,共支出就业专项资金74.175万元,其中支出省级充分就业星级社区建设补助8万元、企业外出招聘补助4.8万元、公共就业服务机构组织企业外出招聘工作经费补助6万元、职业技能竞赛补贴1万元、人工成本监测及薪酬调查补助7.735万元、就业创业政策宣传费0.55万元、充分就业村(社区)LED联网系统改造经费7.065万元、2017年度村(社区)基层平台考核补助21.4万元、公益性岗位人员岗位补助17.625万元。另外,已通过局党组会议研究待支出就业专项资金99.7297万元。三是开展就业困难人员认定工作。根据《石狮市人力资源和社会保障局关于做好就业困难人员认定工作的通知》(狮人社〔2018〕53号),7月份开始在各镇(街道)开展就业困难人员认定工作,8月份组织对各镇(街道)劳动保障服务中心相关工作人员进行业务培训。截止目前共认定就业困难人员96人。四是开展2017年度社保补贴申报工作。审核通过第一批灵活就业人员社保补贴158人,补贴金额75.72万元;第二批提交申请人数154人,将于近期提交局党组会议研究。另外,拟给予小型微型企业招用应届毕业生社保补贴1.63万元、用人单位招用就业困难人员社保补贴金额7.22万元。五是开展村(社区)基层平台年度工作考核。根据《关于进一步加强基层就业和社会保障公共服务平台建设的通知》(狮人社〔2018〕29号)精神,于6月29日至7月13日组织工作人员对我市27个市级充分就业社区(村)2017年度劳动保障工作进行考核,共有26个市级充分就业社区(村)符合补助资格,发放补助金额21.4万元。六是广泛宣传政策。通过各市级充分就业社区(村)发布政策信息;通过石狮人才网、公众微信号、石狮日报等多媒体平台宣传最新政策;编制印发《石狮市高校毕业生就业创业政策服务清单》《“助力聚才 共襄狮城”石狮市人力资源服务政策汇编》等宣传材料,针对不同群体进行宣传。

  (2)劳动保障政策执行不到位的问题。一是全面贯彻落实《关于全面治理拖欠农民工工资问题的意见》(国办发〔2016〕1号)和《关于清理规范工程建设领域保证金的通知》(国办发〔2016〕49号)文件精神,继续在工程建设领域全面实行工资保证金制度,督促建设施工单位按规定缴纳工资保证金,明确专人负责,实行专户管理。2018年5月以来,共有62家建筑施工企业缴存工资保证金4519.9517万元。二是进一步加强建设领域欠薪问题治理,联合交建局开展常态化执法检查,对我市在建建筑施工项目的劳动用工管理情况进行摸底排查,重点检查农民工实名制、劳动合同签订、工资发放等情况,对发现隐患的要求及时整改,预防欠薪问题发生。2018年5月以来,联合交建局走访检查在建项目工地24个,涉及用工人数1880人,对16家建筑施工企业发出《劳动保障监察询问通知书》,及时掌握企业用工情况,保障农民工工资按时足额发放。三是继续严格执行《关于进一步完善工程建设领域工资保证金制度的意见》(泉人社〔2017〕342号)文件要求,加强工资保证金的管理,规范工资保证金的缴存、使用及退还等程序,依法保障劳动者合法权益。

  (3)社会保障体系建设存在短板的问题。一是采取“送政策上门、送服务上门”的方式深入企业,面对面解读政策,扩大参保覆盖面, 6月至9月养老保险、工伤保险新增参保单位305户;至9月份,企业基本养老保险参保人数97050人,比去年底净增1875人,工伤保险参保人数91246人,比去年底净增3356人。二是通过电视、网站、QQ群、微信、召开座谈会和实地走访等渠道宣传失业保险政策,努力提升全社会对失业保险的认知度,提高广大企业参加失业保险的自觉性。整体推进失业保险工作的开展,截止9月底,失业保险参保人数56950人,发放失业金共计201.09万元,其中医疗保险支出39.56万元。三是完善工作机制,加强部门联动,一方面加快与地税部门的沟通协作、完善地税统征机制,另一方面加强与交建局配合,落实有工程项目的建筑企业全部参加团体工伤保险,2018年新增参保的建筑工程项目83个,稳步扩大工伤保险参保覆盖面。

  2. 关于谋划破解难题、推动改革发展不力的问题。

  (1)鼓励本地高校毕业生留石就业创业的政策不精准的问题。一是政策精准引导。8月底至9月上旬,通过电话回访等形式开展2017年、2018年石狮生源地离校毕业生就业服务情况调查工作,充分了解应往届高校毕业生就业情况。开展本地三所高校毕业生留石就业创业意愿问卷调查,形成调查报告(初稿);于8月9日印发《石狮市人力资源和社会保障局关于开展“筑梦石狮 与你同行”——2018年促进本地高校毕业生就业创业工作的通知》(狮人社〔2018〕60号),开展高校毕业生就业启航计划、创业领航计划、服务护航计划,针对性落实多样化扶持措施。10月底组织本地企业到闽南理工学院开展大学生就业导师座谈会。二是积极兑现政策。推荐毕业生申报2018年大中专毕业生创业项目资助,其中尚益源农场获评省级创业资助项目,鲜倍网络科技有限公司获评泉州市级创业资助项目;6月份起,开展我市2018年大中专毕业生创业资助项目评审工作;7月份起走访多家企业单位宣传2018年离校未就业毕业生就业见习计划,目前共接受3家企业申报16名见习人员。三是政策强化宣传。编制《石狮市高校毕业生就业创业服务政策清单》,在石狮人才网、微信公众号等网上平台发布宣传。8月19日举办大学生人才沙龙活动,积极对在座大学生进行政策宣传。四是线下聚力引才。印发《石狮市人力资源和社会保障局关于组织用人单位赴省外高校开展校园招聘及校企对接活动的通知》(狮人社〔2018〕65号),10月下旬由局领导带领我市企业前往西安工程大学、武汉纺织大学开展校园招聘及校企对接活动,促进我市企业与省外各大高校交流合作、拓宽高校毕业生就业和企业引才渠道,致力吸引高校毕业生来石、留石。

  (2)聚才引才政策惠及面不广的问题。一是全面推进人力资源服务产业园建设。今年第8次市长办公会议研究通过人力资源服务产业园建设方案,6月份出台《石狮市人力资源服务产业园建设工作方案》,通过建设我市人力资源服务产业园,为“创新转型、实业强市”提供坚强的人力资源服务保障。正式运营以来,入驻企业7家,营业额2680万,纳税154万;为我市通达集团、卡宾服饰、建明国际酒店等十多家企业提供人力资源服务9340人次。二是研发“人才E家”信息平台。通过第一期验收,于今年6月上线,为我市各类人才提供资讯获取、政策查询、项目申报、求职招聘、创业辅导、技术交流、项目合作、人才培训等多功能、全方位、专业化的“一站式”网络服务。7月份在“人才E家”开展高层次人才积分网上申报工作,截止目前共有112名对象提交申报材料,大大提高了申报、审核效率最终参与评分72人。三是举办人才沙龙活动。8月19日联合市委人才办、团市委等单位,举办主题为“人才政策 大咖分享 职业规划”的人才沙龙活动,宣传我市人才政策,为在座大学生提供职业规划,邀请人才领域专家与我市历届返乡创业大学生共同分享经验,助力提升青年学子的素养和视野。四是加强积分政策宣传。通过石狮人才网、微信公众号、泉州晚报、台湾商报、石狮日报等媒体发布30余篇报道、信息宣传新市民积分工作。6月份修订印制新市民积分管理宣传手册,积极通过各类平台进行宣传。五是科学管理政策的分类层次。在新市民、民办高校人才积分政策的基础上首创出台《石狮市新闻行业人才积分管理暂行规定》,将新闻行业人才纳入全市积分管理范畴。制定《石狮市2018年度高层次人才积分工作实施方案》(狮人社〔2018〕56号),对高层次人才积分采取指标量化综合积分的办法进行,按优待项目分类分档排名,积分排名分成1-5档,按照不同的档次享受相应的人才奖励金、住房保障等人才优惠政策。认真总结分析此次高层次人才积分工作过程中出现的问题,修订《石狮市高层次人才积分管理暂行规定》。围绕我市经济、社会发展需要,深入挖掘本地制造业、高新产业、民生短板以及一线技术岗位人才,研究制定具有我市特色的第六、七层次人才认定标准。至目前,新市民积分建档人数13.8万,从2014年启动以来,平均每年以12%增速递增。

  (3)推动构建和谐劳动关系力度不够的问题。一是强化劳动保障监察执法。按照网格化管理,加强市、镇(街道)两级联动执法,对辖区企业劳动用工情况进行分类管理,增强日常巡视检查针对性。2018年5月以来,共处理劳动保障监察案件13起,为93名外来工追回被拖欠的工资123.47万元;对2家非法使用童工的企业处以罚款20000元。另外,开展专项执法检查活动。根据《泉州市人力资源和社会保障局关于开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项检查的通知》(泉人社〔2018〕193号)文件要求,在全市组织开展用人单位遵守劳动用工和社会保险法律法规情况专项行动。期间,共出动执法人员84人次,检查用人单位42家,涉及劳动用工人数2186人。二是严厉打击恶意欠薪违法行为。强化行政司法联动,加强与公安、检察院、法院日常工作的沟通衔接,对涉嫌恶意欠薪行为的,及时通报公安机关提前介入侦查。2018年5月以来,依法向公安机关移送涉嫌拒不支付劳动报酬案件3起,涉及劳动者84人,涉及欠薪金额91.07万元。三是优化争议调处功能。按照“鼓励和解、强化调解、依法仲裁、衔接诉讼”的原则,不断健全劳动争议调解仲裁处理机制。完善“案前约调、案中普法、案后释法”制度,坚持庭前、庭中、庭后调解,把调解工作贯穿到案件处理的整个过程,提高调解成功率;对于当事人存疑的案件,由办案仲裁员负责释法答疑,加强案后跟踪服务,促进当事人自觉履行裁决结果,做到案结事了人和。截至目前,市劳动人事争议仲裁院共办结案件294起,其中裁决101起,调解撤诉193起,调撤率达65.65%。四是加大法治宣传力度。深入实施“七五”普法规划,与泉州市三方办举办以“遵章守法·共创和谐”为主题的联合接访活动;开展“信访法规宣传月活动”,广泛宣传和普及劳动保障法律法规知识,引导劳动者依照法定途径维护自身合法权益;在日常巡查和专项执法检查中,加强对经营管理人员劳动保障法律法规的指导,提高用人单位管理水平。

  (4)落实“放管服”改革措施不力的问题。一是进一步深化规范行政审批服务,巡查期间,已将行政服务中心人社局窗口办理的工程工资保证金缴存与退还、职称聘任、大中专毕业生确认专业技术任职资格等事项的分管副局长审批权限下放至行政审核审批股,进一步提高办事效能。二是针对全市具有副高级以上专业技术职务任职资格的受聘专业人员办理出国(境)审核审批事项,已将分管副局长审批权限下放至局综合股,做到即到即办。三是在下放行政审批权限的同时,进一步完善内控机制,加强对审批权运行的监督制衡,最大限度减少审批人的自由裁量权和审批随意性。

  3. 关于党组领导作用不明显的问题。

  (1)存在以政代党现象的问题。一是明确党组议事决策程序,组织专题学习,严格执行《中共石狮市人力资源和社会保障局党组工作规则(试行)》,按照“议题提出、调查研究、征求意见、会议讨论、会议表决”的程序进行议事决策。二是印发《石狮市人力资源和社会保障局完善“三重一大”事项决策机制》,进一步规范重大事项决策、重要干部任免、重大项目安排和大额资金使用的决策制度,切实加强对 “三重一大”事项决策的风险防控和监督管理。三是立行立改,召开党组会议研究发放新市民及民办高校人才第三批积分入住购房补贴事项,以及部分股级干部调整任免的相关事宜,践实党组领导作用,实现科学决策、民主决策、依法决策。

  (2)意识形态工作领导弱化的问题。一是成立了以党组书记为组长的意识形态工作领导小组,明确党管意识形态的主体责任,加强意识形态工作的组织领导。二是把意识形态工作作为党的建设和干部队伍建设的重要内容,纳入重要议事日程,纳入党建工作责任制,与单位党建工作和日常工作紧密结合,做到同部署、同落实、同检查、同考核。三是召开专题会议研究主管领域意识形态工作,及时传达学习习近平总书记有关意识形态讲话精神及中央和各级党委有关意识形态工作会议和文件要求,分析研判当前意识形态工作的风险点及薄弱环节。四是加强正面宣传和舆论引导工作,建立完善信息发布审批制度,印发《石狮市人力资源和社会保障局新媒体信息发布管理制度》,强化对局政务网站、微信公众号、微信(群)等网络的管理和监督,管好自媒体,自觉抵制错误言论,牢牢把握舆论导向。五是针对人社业务广、涉及群众切身利益多的实际,成立网络舆情工作小组,专门负责日常网络舆情的搜集与处理。印发《石狮市人力资源和社会保障局舆情防控处置机制》,制定舆情应对处置应急预案,建立了舆情回应制度,为领导决策提供依据,维护社会稳定。六是严格落实《石狮市党委(党组)意识形态工作责任制实施细则》,向市委汇报局党组2018年上半年度落实意识形态工作责任制情况,并将意识形态工作纳入班子及其成员民主生活会和述职报告的重要内容,同时6名未将意识形态工作情况纳入述职内容的科级干部已对个人2017年度的述职报告进行重新撰写并及时补报给市委组织部。

  (二)党的建设缺失方面

  1.关于党组对党建工作不重视的问题。

  (1)落实党建工作责任制不到位的问题。一是召开局党组(扩大)会议,专题部署党建工作,研究制定年度党建工作计划,切实把党建工作摆在重要议事日程,明确目标任务,精心组织部署,认真抓好落实,力争使党建工作再创新业绩,再上新台阶。二是严格落实年度《党建目标管理责任书》,制定党建工作重点任务清单,进一步增强党要管党,从严治党主体责任意识,充分发挥党组织的战斗堡垒作用和广大党员的先锋模范作用,创新党员教育管理方式,建立健全加强党员教育管理的长效机制。

  (2)党的基层组织设置不合理的问题。一是召开局党组会研究支部拆分事宜,按照有利于党的工作开展和精干高效原则,并经市直社会保障系统党委批复,我局根据党员集中办公地点将局党支部拆分成两个支部。二是精心组织,周密筹划,严格按照《党章》和《中国共产党基层组织选举工作暂行条例》,于8月22日召开党员大会进行选举,成立人社局第一党支部、第二党支部,有效组织开展支部的各项工作。

  2.关于党内组织生活制度执行不严的问题。

  (1)“三会一课”落实不到位的问题。一是严格落实《中共石狮市委组织部关于规范党支部制度建设的指导意见的通知》,规范支部12项基本制度,新支部成立以来,已召开四次支委会、三次支部党员大会,并召开2018年下半年组织生活会,扎实推进支部党员开展党性分析、批评与自我批评。二是做好支部委员会会前准备,合理确定议题,会上把相关议题议深议透,设立专门记录本,指定专人做好会议记录并保存完善,确保支委会开出实效。

  (2)理论学习不到位的问题。一是组织学习《石狮市贯彻〈落实中国共产党党委(党组)理论学习中心组学习规则〉的实施意见》,规范党组中心组学习制度,发挥党组“火车头”作用,推进中心组理论学习规范化、常态化。二是制定中心组学习年度计划,设置专门的中心组学习记录本,严格落实每月不少于1次中心组集体学习,截至目前已开展4次党组中心组学习。三是开展“新思想、新担当、新作为”专题学习讨论,积极投入“大学习”热潮,围绕学习《习近平谈治国理政》、《习近平新时代中国特色社会主义思想三十讲》等内容,党员撰写学习笔记,交流学习心得。四是创新学习载体,克服工学矛盾,依托党员E家平台及党员微信群等网络载体,组织党员参加“不忘初心牢记使命-十九大精神专题学习活动”、泉州市党的十九大精神知识竞赛活动,发挥网络平台作用,灵活安排学习时间,加强党员干部自学能力。

  (3)发展党员程序不规范的问题。一是组织党务工作人员认真学习发展党员业务知识,积极参加上级专题培训,提升党务工作水平。二是严格按照《中国共产党工作细则》、《中共泉州市委组织部关于修订完善发展党员工作测评制、公示制、预审制、票决制和责任追究制的通知》等有关要求,坚持原则,确定了4名入党积极分子,严格履行发展党员的程序和手续,并及时将发展情况报系统党委备案,保证新发展的党员质量。三是指定支部组织委员负责发展党员相关资料、会议材料收集整理、归档工作,规范发展党员程序。

  (三)全面从严治党不力方面

  1.关于主体责任落实不到位的问题。

  (1)党风廉政建设部署不力的问题。一是严格落实《石狮市委、市纪委落实党风廉政建设“两个责任”清单》要求,制定了《2018年度党风廉政工作重点任务清单》,召开2018年党风廉政建设和反腐败工作专题会,部署年度党风廉政建设工作。二是分管领导认真落实“一岗双责”,就分管股室、单位的党风廉政建设和反腐败工作情况向党组主要负责人进行汇报。三是坚持通过“走出去、请进来”的方法,组织参观泉州华侨革命历史博物馆等警示教育基地,邀请市反腐倡廉教育讲师团给全体干部职工授课等多种形式,开展党风廉政教育,确保取得实效。四是定期召开党组(扩大会),通报各级纪委监委关于各领域违法违纪案件,进一步严明纪法,以案为鉴,加强警示教育,确保廉洁自律入脑入心。

  (2)专项督查职责不主动的问题。一是巩固长效机制。督促全市机关事业单位按照《石狮市工改办关于开展我市规范公务员津补贴和事业单位实施绩效工资专项督查工作的通知》(石工改办〔2016〕1号)的要求,每季度就编制内在职和离退休人员的各类津补贴及事业单位绩效工资的发放情况进行自查,并按时报送自查报告等材料,落实季报告制度,并设立举报信箱、电话和电子邮箱等,受理群众举报,进一步巩固长效机制。二是加强实地核查。联合组织部、财政局不定期对各机关事业单位开展规范津补贴发放实地核查、重点抽查,了解相关情况,当场指出存在的问题,填写规范津补贴督查表。5月份以来,先后开展了两次实地核查,共核查37个单位,其中机关(参公)单位17个,事业单位20个。三是报送问题线索。对专项督查发现的未按规定办理请假手续及执行病事假工资、奖金项目发放不规范、公积金未按规定缴纳、股级干部未按规定重新任免并确定工资待遇等问题线索,及时向市纪委报送,要求有关单位进行整改。四是根据有关工资津补贴政策规定,及时更新调整机关事业单位工资津补贴项目。

  (3)对责任制检查发现问题整改不力的问题。一是对责任制检查发现的问题进行“回头看”,逐一对照,对整改不彻底的问题制定整改清单,明确整改措施、整改时限及相关责任人,实行销号式,确保整改完成。二是严格落实“一岗双责”,于7月10日,局长对受到组织处理的两名聘用人员的分管领导进行廉政提醒谈话。

  (4)廉政谈话制度落实不到位的问题。一是严格执行《石狮市人力资源和社会保障局领导班子成员开展廉政谈话提醒工作实施方案》,充分运用提醒、诫勉等措施,加强对各股室、直属事业单位“一把手”和重点岗位干部的经常性提醒告诫和从严管理监督,促进提醒教育形成常态。二是局领导班子成员带头落实廉政谈话制度,做足谈话准备工作,严肃谈话内容,规范谈话记录,杜绝以业务谈话代替廉政谈话现象,提升谈话效果,截止目前已开展廉政谈话23次。

  2. 关于廉政风险防控存在薄弱环节的问题。

  (1)项目建设程序不规范的问题。一是严格执行政府采购、招投标制度,遵循公开、公平、公正和诚实信用的原则,对建设项目严格按照询价、比价、邀标、招投标等程序,规范项目建设程序。于8月召开党组会议研究人力资源市场大厦九楼二次装修设计、预算、招标单位有关事宜。二是健全工程建设、资产管理等重点领域、关键岗位的廉政风险防控机制。

  (2)社保基金支出存在风险点的问题。一是加强社保经办机构内控制度建设,完善各岗位工作职责,坚持不相容岗位不能一人兼任原则,业务流程设置经办、审核、复核、领导审批四个环节,相互监督、相互制衡,提升防范意识,从源头筑牢基金安全防线。二是将强化基金财务控制,严格执行基金财务制度和会计制度,实行收支两条线管理,健全财务核对制度,加强与地税、合作金融机构和财政专户对账,做到账证、账表、账实、账账相符,财务印鉴、网上银行数字证书、票据、空白凭证等实行专人管理并登记,严禁同一人保管所有财务印鉴、网上银行数字证书。三是加强信息系统管理,明确业务操作人员、系统维护人员的职责和权限,严格规范岗位经办权限和业务操作记录设定,加强权限划分和授权管理,严禁同一人获得不同环节业务的操作权限。四是加强社保基金多点监督。实行网络监督员每天登陆社保基金监管系统查看信息,分析数据,查找社保基金存在漏洞和疑点;通过开展现场监督、非现场监督、社会监督等混合监督方式,将事后监督延伸为实时监督、提前防控,确保社保基金监督操作层面“全覆盖”。五是通过开展“警示教育片”“人社业务测试”“经典案例分析”等多种形式的廉政风险教育,不断筑牢廉政风险意识,让廉政警钟在心中长鸣。六是立即取消市社会劳动保险管理中心工伤保险和退休待遇计算两项业务由退休返聘人员许某的审批权限,改由市社会劳动保险管理中心副主任审批。

  (3)春节慰问企业困难人员资金管理粗放简单的问题。一是到相关单位开展2015-2017年国有企业、城镇集体所有制企业困难职工慰问资金发放情况“回头看”,通过逐一核实、现场走访、电话回访等方式进行抽查,确保慰问资金发放到位。二是于9月中旬现场核查国有企业、城镇集体所有制企业困难职工慰问资金发放情况。重点对2016年1月29日一名非慰问对象代领城镇集体工业联合社79名困难职工慰问金7.9万元的情况进行核查,未发现冒领、错领等情况。

  (4)职业培训补助资金发放审核不严的问题。一是严格按照《福建省财政厅 福建省人力资源和社会保障局关于省级创业培训(SIYB)经费管理有关问题的补充通知》(闽财社〔2011〕50号)精神,进一步提高创业培训补贴发放的规范性。组织相关人员参加2018年度职业技能鉴定质量督导业务培训,提升办事人员业务能力和工作水平,规范开展职业技能鉴定督导工作。二是严格审核职业技能类补贴申报材料。根据《泉州市人力资源和社会保障局 泉州市财政局关于做好失业保险支持参保职工提升职业技能有关工作的通知》(泉人社〔2017〕286号),于9月份对6名申报人员申请材料进行审核,拟兑现2018年度失业保险支持参保职工提升职业技能补贴共0.95万元。根据《关于开展高技能人才生活补助申报有关工作的通知》(狮人社〔2018〕18号)精神,6月份以来,共有2名技能人才完成申报审核及公示。

  (5)发放人才住房贷款贴息补贴把关不严的问题。一是9月份对第二批第三年人才住房贴息补贴发放对象进行社保缴纳情况查询,并于10月份实地走访就业单位,核对就业情况。二是组织深入学习《石狮市民营工业企业人才住房奖励保障办法》,提高在岗人员对相关政策学习的主动性,确保把失误消灭在萌芽阶段。

  3.关于监督责任落实不到位的问题

  (1)日常监督乏力的问题。一是印发《中共石狮市人力资源和社会保障局党组关于成立局党风廉政建设工作领导小组的通知》,成立了局党组党风廉政建设工作领导小组,进一步增强党要管党、从严治党主体责任意识。二是印发《石狮市人力资源和社会保障局2018年度党风廉政建设专项督查方案》,制定了局党组年度党风廉政建设专项督查方案,由党组书记亲自带队进行重点检查,强化压力传导,压实主体责任,确保监督检查常态化。

  (2)“三转”不够彻底的问题。纪检组综合派驻改革,该问题自然整改。

  (四)违反中央八项规定精神方面

  1. 违规发放津补贴的问题。一是市人力资源公共服务中心立即退回违规发放人才简讯劳务费共计5380元、退回违规发放2015年度退休人员公积金退缴共计5203元;市社会劳动保险管理中心立即退回2013年1月至2015年3月违规发放提租补贴共计9360.5元、退回2015年1月28日违规发放加班补贴10800元;合计上缴财政30743.5元。二是利用班前会、党组扩大会及时传达省、泉州市关于违反中央八项规定精神典型问题的案例通报,并于8月28日专题组织学习《中共石狮市委办公室 石狮市人民政府办公室关于严格执行<泉州市进一步贯彻落实中央八项规定精神实施办法>的通知》,确保中央八项规定精神入脑入心,杜绝违规发放津补贴现象的发生。

  2. 公务用车管理不严格的问题。一是根据《关于石狮市人力资源和社会保障局下属事业单位公务用车制度改革实施方案的批复》(狮车改办〔2018〕19号)文件精神,市人力资源中心已按规定报废公务用车1辆(欧蓝德BJ6450A),市社会劳动保险管理中心已按规定报废公务用车1辆(马自达闽C390KN)。二是成立石狮市人力资源和社会保障局公务用车督查小组,采取实地检查车库现场、审查派车手续等方式,进一步规范我局公务用车,落实督查公务用车使用。三是进一步强化警示教育,及时传达学习有关公车私用典型案例通报,并就我局公车私用问题处理情况进行通报,增强教育针对性。

  3. 公务接待不规范的问题。一是针对每笔公务接待重新核查,补全每笔单据材料,严格执行公务接待报销审核制度。二是强化廉政教育,组织学习中央八项规定精神及《石狮市党政机关国内公务接待管理办法实施细则》(狮委办〔2017〕114号),进一步明确接待原则、范围、程序等,严格按照规定程序和标准落实,增强干部职工廉政意识和法制观念。

  4. 因公出国(境)费用报销不规范的问题。全面规范“三公”经费的管理和使用,严格审核因公出国(境)费用支出,对未附详细消费清单的坚持不予报支。

  5. 厉行勤俭节约不到位的问题。一是印发《石狮市人力资源和社会保障局关于成立石狮市人力资源市场大厦节能减排督查小组的通知》,专门成立人力资源市场大厦节能减排督查小组,在大厦张贴节约用水用电警示标语,每周组织人员不定时开展大厦用水用电的督查工作,督促及时关闭空调、电灯、水龙头等设备,要求夏季室内空调温度设置不得低于26度。二是在保障地下车库照明的基础上,对车库的用电进行部分适当关闭。经统计,我局2018年5月至9月电费总额同比去年下降30.37%。

  (五)选人用人不规范方面

  1. 股级干部选任程序不规范的问题。局党组组织了《关于进一步规范股级干部选拔任用的意见》和《股级干部选拔任用工作监督检查办法》专题学习,规范股级干部任免程序,严格按照动议、民主推荐、考察、讨论决定和任职等流程执行,进一步加强干部任免资料管理,做到材料齐全,归档有序。

  2. 民主集中制发挥不充分的问题。一是进一步在加强领导班子建设上下功夫,牢固树立“四个意识”,强化党的领导,坚定理想信念,增强担当意识,凝聚发展动力,提升班子活力。二是立行立改,坚决贯彻落实《党组工作条例》,坚决贯彻执行主持人末位表态制度,杜绝“一言堂”现象发生。

  三、下一步工作重点及措施

  下一步,市人力资源和社会保障局党组将按照市委巡察要求,持续抓好后续整改工作,巩固深化整改成效,抓好整改成果运用,推动全面从严治党不断深入。

  (一)提高政治站位,持续抓好整改。牢固树立“四个意识”,深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,坚持目标不变、劲头不松、力度不减,强化全面从严治党和落实巡察整改工作的主体责任,进一步增强巡察整改的责任感和使命感,持而不息地抓好后续整改工作。对已完成的整改任务,及时巩固整改成果,防止问题反弹。对需要长期坚持的事项,坚持一抓到底,形成常态化推进机制,务求取得实效。

  (二)注重建章立制,形成长效机制。把具体问题整改与构建长效机制有机结合起来,注重举一反三,完善健全机关党建、党风廉政建设、作风建设、干部管理、财经纪律、职称评聘、基金内控等方面的规章制度,以制度建设的成效固化巡察反馈问题整改成果,实现整改成果制度化、长效化。在完善健全制度的基础上,进一步强化执纪问责,以持续有力的督促检查,传导压力,确保各项规章制度落地见效。

  (三)深化整改成效,促进事业发展。把巡察整改工作与贯彻市委、市政府决策部署结合起来,与“不忘初心、牢记使命”主题教育结合起来,重点从“保障和改善民生、人才培养引进、深化干部人事管理、构建和谐劳动关系、优化营商环境”等方面的重点工作入手,积极筹划和推进当前及今后一段时期人社工作,努力在深化巡察成果上见成效,在守纪律、讲规矩上见成效,在推动改革发展上见成效,推进全市人社事业再上新台阶。

  

  中共石狮市人力资源和社会保障局党组

   2018年11月15日