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石狮市档案局 石狮市档案馆关于巡察整改情况的通报

来源:石狮市档案局 石狮市档案馆 发布时间:2019-12-11 16:41

  根据市委巡察工作的统一部署,2018年10月17日至11月10日,市委巡察三组对市档案局(馆)资金使用情况开展专项巡察。2019年3月1日,市委巡察三组向档案局、档案馆反馈了巡察意见,指出了四个方面12个问题18个具体事项,提出了2条整改意见,市档案馆针对反馈的12个问题制定整改措施60条,整改问题全部完成,对相关人员谈话提醒和批评教育6人次。现将整改落实情况通报如下:

  一、高度重视,落实责任,将整改工作作为首要政治任务抓紧抓实

  (一)深刻领会精神,统一思想认识

  市委第三巡察组反馈意见后,市档案局、档案馆班子领导高度重视,端正态度,全盘接收,把抓好巡察反馈问题的整改工作,作为档案局、档案馆当前乃至今后相当长一段时期内的首要政治任务。“一把手”压实巡察整改第一责任人职责,带头组织落实巡察整改要求,先后组织召开了6次专题会,聚焦党的领导、党的建设、全面从严治党及意识形态方面的问题,深入剖析产生根源,坚持问题导向,敢于动真碰硬,及时研究、部署整改工作,逐条提出整改措施,制定详细的整改方案,细化落实责任清单,确保问题无遗漏、整改见实效。

  (二)加强组织领导,压实整改责任

  在巡察反馈后,迅速成立以馆长任组长,市委办副主任、档案馆副馆长为副组长,各股室负责人为成员的巡察反馈意见整改工作领导小组。按照明确目标、逐项落实、把握进度、强化实效的要求,班子成员以上率下,层层传导压力,落实整改工作与各项业务工作同部署、同落实、同督查。馆长亲自督查督办,逐条进行研究,做到问题核查不清楚不放过,问题整改不到位不放过,逐件完成销号,及时掌握整改进度,并提出阶段性工作要求,确保整改工作按时推进、深入开展。

  (三)制定整改方案,全面落实整改

  档案馆紧紧围绕市委第三巡察组反馈的四个方面12个问题及整改意见进行全面梳理、分类研究,制定《关于落实市委巡察三组对市档案局、档案馆巡察情况反馈意见的整改方案》及任务分解表,有针对性地提出了18项整改内容60条整改措施,明确整改责任领导、责任股室、责任人和整改时限,建立整改台账,采取对帐销号制度,每项整改措施均做到解决一个、销号一个、巩固一个,确保整改事事有着落、件件有回音。整改落实工作严格按照时限要求推进,目前已全部整改完成,并按要求长期坚持。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)关于“筹划财政资金站位不高,推动新时代档案事业发展缺乏主动作为”方面

  1.统领财政资金乏力,预算执行较为混乱

  (1)针对预决算严重脱节存在的问题。整改情况:一是加强政治学习,提高政治站位,树牢“四个意识”,提升统筹财政资金能力。3月25日组织全体党员召开专题学习会,深入学习习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大报告精神,认真领会《中共中央关于加强党的政治建设的意见》;修订完善《石狮市档案馆学习制度》,制定学习计划,严格落实“三会一课”制度,用好“学习强国”平台、福建干部网络学院、“党员e家”等学习载体,提高学习成效,持续推进学习教育常态化制度化;二是科学统筹财政资金预决算,制定《石狮市档案馆预算管理制度》《石狮市档案馆经费决算制度》,提高落实预决算管理水平,杜绝预决算脱节现象发生。2019年财政下达档案馆部门预算支出282.78万元,其中人员工资支出150.89万元,公用支出13.89万元,专项业务费15万元,项目支出水电费及维保费(含保安)70万元,档案库房管理及技术人员33万元。截止到2019年4月30日,档案馆实际支出人员工资支出56.3955万元,公用支出0.0337万元,档案库房管理及技术人员8.1万元;三是规范经费使用流程,制定《石狮市档案馆经费使用管理制度》,把好审核、审批环节。

  (2)针对未落实专款专用存在的问题。整改情况:一是制定《石狮市档案馆专项资金管理实施办法》;二是严格落实专项资金专款专用,规范申报手续,严把专项资金审核关,制定《石狮市档案馆预算项目绩效监控情况表》按季填写;三是及时公开专项资金申报及使用情况,确保专项资金专款专用,切实发挥专项资金效益。

  2.财政支持主业力度不够,落实上级决策部署有偏差

  (3)针对重大活动档案管理不重视存在的问题。整改情况:一是坚决贯彻上级决策部署,聚焦主业主责,提高依法治档意识。4月9日组织全馆人员学习中央、省、泉州市《关于加强和改进新形势下档案工作的意见》,以及李明华同志在2019年全国档案局(馆)长会议上的讲话精神,深入学习档案法律法规,强化责任担当,用法治思维和法治方式加强档案行政管理,增强业务督导能力;二是贯彻《福建省重大活动档案管理办法》,细化我市重大活动分类,制定印发《石狮市重大活动档案管理实施细则》(狮档〔2019〕6号);三是现场督促、指导市产投集团公司按照实施细则规定的归档范围做好4.18海博会、市民政局做好2018国际军事比赛等重大活动档案管理。接收原经济局、商贸局、产投集团公司三个单位应移交的2015-2018年海峡两岸纺织服装博览会档案8卷、市民政局应移交“2018国际军事比赛”档案2卷。

  (4)针对馆藏档案资源不丰富存在的问题。整改情况:一是落实各级各类《档案馆收集档案范围的规定》,修订和完善《石狮市档案馆收集档案范围实施办法 》,对这次机构改革涉改单位进行重新梳理,增补市城投、产投、国投、大数据局、老干部局、退役军人事务局、金融局、行政服务中心、石狮税务局、工业信息化和科技局、市台联等11个新成立单位全宗卷单位;二是深入市发改局(重点办)、民政局、卫健局等单位,督促指导与民生有关和重点项目的文件及时收集齐全、规范整理。接收八斗拆迁档案157卷和石狮市商业步行街改造工程档案674卷两种重点项目档案收入我馆;三是加强民生档案接收和特色档案征集力度,不断丰富馆藏档案资源。通过全面梳理和广泛征集,我馆已形成了婚姻档案6816卷、低保档案1220卷、八斗拆迁档案157卷、1952年土地证405卷、土地承包档案87卷、收养档案60卷、退伍军人档案7282卷、公证档案38154卷等8种民生档案。形成的馆藏特色档案有:①采集到卢天坪烈士、石狮解放等口述档案33篇。②征集到《长江支队》、《铁证如山》、《纪念自卫还击战40周年》、《石狮建市挂牌》等珍贵影像档案DVD196片;蔡世佳先生捐赠个人收藏的珍贵档案资料1039件;收藏各类书画作品286幅,社会各界捐赠的各类书籍9700多册。③收藏了《石狮日报》(含《石狮消息报》)《东方收藏》、《收藏快报》全集。④收藏了石狮各界捐赠的老照片近500张和电子照片1000多张。各级各单位奖牌、外事活动接受的礼品、纪念品421件以及机构改革废除印章375枚等实物档案。

  3.资金支出执行民主集中制不到位,班子领导不够坚强有力

  (5)针对议事规则“挂在墙上”存在的问题。整改情况:一是加强班子自身建设,严格党员教育和管理。按照程序成立支委会,推选产生支部委员会委员,由支部书记、组织委员、宣传委员组成;发挥“一把手”带头作用,落实从严治党主体责任和“一岗双责”,班子成员带头学习,带头研讨,带头为党员上党课;认真学习市委组织部《贯彻<中国共产党支部工作条例(试行)>提高党支部建设质量若干措施》,组织专题学习会,提升支部建设质量;二是重新修订《石狮市档案馆“三重一大”事项集体决策制度》《档案馆领导班子议事规则》《石狮市档案馆财务管理制度》。严格执行5000元以上的支出必须由承办业务股室提交议题,报馆务会进行可行性研究和集体决策,班子成员对提交议题进行逐一表决并如实形成会议记录,经集体决策后由主要领导进行审核签字确认;三是研究“三重一大”事项及时告知市纪委监委派驻党群系统纪检监察组,做到事前、事中、事后报告。巡察以来,我馆共召开两次关于“三重一大”事项的会议。2018年11月12日研究推荐副科级后备干部、军转干部任科员等有关事宜;2018年12月29日研究蔡世佳《档案背后的故事》编纂、空调压缩机维修、档案目录核对、档案数据更名、审核等9项大额支出项目等事宜,均及时向市纪委监委驻党群系统纪检监察组报备,会前报送《“三重一大”事项集体决策事前联系表》,并电话邀请派员参会,会后及时报送《“三重一大”事项集体决策情况事后备案表》,严格按照《石狮市档案馆联系市纪委监委驻党群系统纪检组工作规范》《石狮市档案馆“三重一大”事项决策制度》执行,进一步强化民主决策,主动接受监督。

  (6)针对凝心聚力作用不强存在的问题。整改情况:一是认真组织开好巡察整改专题民主生活会。会前做好充分准备,包括深入学习,广泛征求意见,深入开展谈心谈话活动,认真对照巡察反馈问题撰写班子对照材料和个人发言提纲。4月3日召开档案馆巡察整改专题民主生活会。班子成员主动认领问题,深刻反醒自身存在问题,坦诚相见,开门见山,严肃认真开展批评与自我批评,达到了红红脸、出出汗目的,增进了团结,进一步提高班子的凝聚力、战斗力;二是重新修订了《石狮市档案馆岗位工作职责》,明确股室及人员分工,理清职责交叉界限,把工作责任、标准明确到分管领导、股室负责人和每个岗位,落实“首问负责制”,规定办结时限和反馈制度;三是修订完善《石狮市档案馆内部管理制度》,对考勤、请销假、政府采购、合同签订、印章管理等相关制度进行了全面的梳理和完善,进一步严格审批程序,规范审核流程,加强监督制约,确保手续完备;四是对巡察发现“合同由临时工‘代劳’”问题,馆主要领导在巡察整改民主生活会上进行自我批评,并对综合股负责人进行谈话提醒、批评教育。

  (二)关于“干部队伍存在“慵懒散”,对资金使用担责意识不强”方面

  4.“依法治档”不敢动真碰硬

  (7)针对档案执法偏轻偏软存在的问题。整改情况:一是开展干部队伍“慵懒散”专项整治。局(馆)班子以作风建设为抓手,强化责任担当,正风肃纪,召开专题会议部署“慵懒散”专项整治,领导带头,率先垂范,落实整治措施。抓学习教育,于2019年3月15日至4月15日进行为期一个月的“慵懒散”专项整治主题教育,制定“慵懒散”专项整治主题教育实施方案,组织党员干部和全馆人员进一步深入学习了习近平新时代中国特色社会主义思想、党的十九大精神和党章、中央八项规定等,学习廖俊波、肖招鸿等优秀共产党员先进事迹,引导干部职工对照先进、查找差距,查摆实际工作中存在的“慵懒散”问题。通过自查互查、撰写心得、谈心提醒、批评教育推进问题整改。聚焦主业,开展集中整治,治“慵”,作为福建省第一个全国县级示范数字档案馆培育单位,我馆以提升档案服务能力,争创一流,努力创建全国示范数字档案馆为目标,高标准、严要求,扎实推进数字档案馆建设,严把质量关,2018年12月26日通过了省档案局、泉州市档案局专家组对我馆数字档案馆项目建设验收,我馆按照专家组要求,认真对照国家示范数字档案馆测评指标要求,集中力量,组织档案目录核对、档案数据审核、档案数字化扫描补缺补漏工作落实,截止2019年4月30日,共核对档案文件级目录385386条,案卷级目录25405条,补充档案数字化扫描114万页。2019年4月18日,正式向国家档案局、省档案局递交国家级示范数字档案馆测评申请报告。国家、省、泉州市档案局领导莅临我市调研全国示范数字馆创建工作,并对我馆下阶段迎接全国示范数字档案馆测评准备提出具体工作要求。在档案查阅服务窗口,以咨询热心、解答耐心、服务舒心的“三心”服务为标准。推行首问责任制,落实马上就办。为了做好国家统一要求采集退伍军人和其他优抚对象集中信息需要,我馆调集力量,认真应对,最大限度地满足退伍军人和其他优抚对象查档需求,截止2019年4月30日,共接待1717余人次。治“懒”,强化档案工作者使命担当,提升执行力,进一步完善档案执法监督检查制度,编印《石狮市档案局行政执法手册》,严格落实“双随机一公开”执行检查,以问题为导向,3月27日-28日对机构改革涉改单位(撤销单位)市农业农村局(原市海洋与渔业局)、市委统战部(原侨台外事局)、市自然资源局(原市国土规划和房产管理局)、市发展和改革局(原市经济局)、市工业信息化和科技局(原市科技和知识产权局)、市委党史和地方志研究室(原市委党史研究室、原市地方志编纂委员会办公室)等6个单位进行档案主体责任专项执法检查,对市统战部(原侨台外事局档案)没有落实库房“八防”措施,档案库房合用杂物较多及档案上架不规范的问题现场指出,要求立即改正并反馈整改情况,对此次检查发现的问题进行了通报,限期整改。治“散”,完善制度建设,强化督查问责。组织干部职工重温新修订和完善的各项管理规章,扎实推进责任落实 。班子成员以上率下,强化督促检查,为了防止可能出现纪律松懈、作风拖沓现象,以不打招呼、不事先通知,采取突击查岗方式,抓时间节点,在“清明”、“五一”节前突击检查档案馆安全落实情况,节后突击检查上班秩序,把我馆干部队伍的作风建设落到实处。为了确保汛期档案安全,4月30日,由副馆长带队对全馆各楼层、各部位进行“拉网式”排查,查安全责任是否落实、隐患排查治理是否到位,对检查中发现地下室聚水池水泵、中控室监控显示屏存在故障,及时联系维修单位(省维安工程建设有限公司、石狮佰汇电脑公司)进行维保、维修,消除安全隐患,确保档案馆重点设施的安全、高效运行。馆主要领导对全体人员进行巡察整改廉政谈话,与各股室负责人进行谈话提醒,对上班迟到、不打卡;对安全巡查不到位的2位相关责任人进行批评教育、谈话提醒;二是督促市生态环境保护局落实档案移交。经多次沟通,2018年11月21日市生态环境保护局召开局党组会议落实档案移交问题,在我馆督促下该单位制定了档案移交进度计划表,1989年-2016年该单位档案共有永久19卷610件、长期241卷3903件,2017-2018尚在整理中。该单位计划于2019年10月30日前将完成全部档案移交工作。目前,市生态环境保护局(原市环境保护局)已按进度移交1989年-1990年应移交档案5卷。

  (8)针对监督检查不深不细存在的问题。整改情况:一是落实档案管理规范,与市教育局共同研究石狮市中小学学校档案管理,起草《石狮市中小学学校档案管理办法》由教育主管部门印发;帮助国有产业投资公司编写《产业投资公司档案归档范围和保管期限表》;深入泉州市“乡村记忆文化”首批试点村东埔村进行档案工作面对面指导,促成东埔二村完成档案组卷2332件28盒、东埔三村完成档案组卷897件14卷;二是完善“双随机一公开”执法检查制度,将国有企业、学校、社区档案管理列入执法检查范围,制定2019年档案局行政执法检查计划,完成第一季度对机构改革涉改的市农业农村局(原市海洋与渔业局)、市委统战部(原侨台外事局)等6个单位档案主体责任的专项检查工作;三是加强对档案服务机构执法检查力度,2018年11月14日对我市三家档案服务机构:石狮市友欣整档服务部、石狮市顺鑫整档服务部、石狮市鸿辉整档服务部就机构、服务、安全保密等方面进行实地检查,制发限期整改通知3份,并对检查发现的问题进行通报。2018年12月17日、2019年3月6日两次召开全市档案服务机构从业人员业务督导会,落实归档文件整理规范,案卷质量规范,要求所有档案服务机构已服务完成的立卷归档单位的全引目录必须经过我局监督指导股进行审核并加盖合格章。到期应移交档案由技术利用股进行审核。2019年4月8日再次对三家档案服务机构对照2018年执法检查整改结果开展回头看检查,现三家档案服务机构均已按整改要求整改到位。

  (9)针对普法宣传力度不大存在的问题。整改情况:一是加强与司法局沟通,制定我市档案“七五”普法规划,制定2019年石狮市档案局普法工作计划,编印《石狮市“七五”档案普法学习材料》;二是加大投入,多措并举,运用报纸、广播、电视、LED显示屏、网站、制作宣传折页等办法,深入开展档案普法宣传。2018年12月4日参与石狮泰禾广场参加市司法局组织的“12.4”国家宪法日宣传活动;4月15日,深入闽南理工学院参与“法治讲堂”暨国家安全教育专题讲座活动,开展档案法制宣传,现场参加活动学生近200人。累计分发《中华人民共和国档案法》《中华人民共和国档案法实施办法》《福建省档案条例》等档案法规宣传材料200余份,提高在校学生、市民群众对档案工作的认知度和知晓度;三是强化档案管理业务督导,将党政机关、企事业单位、社会组织履行《档案法》情况列入绩效考核内容;四是深入机构改革涉改部门对拟接收的档案资料进行前期指导,并对原海洋与渔业局等3家撤销单位拟进行档案整体移交档案进行实地清点:侨台外事局2011年-2018年永久63卷、长期168卷;海洋与渔业局2015年-2017年永久262卷、长期621卷;国土规划和房产管理局2015年-2017年永久1403卷、长期2453卷;五是制定我市档案业务培训年度计划。4月3日转发《泉州市档案局关于举办初任档案专业人员基础业务培训班和档案专业人员继续教育培训班有关问题的通知》,并发函督促市统计局、市科协、市城市管理局、市农业农村局等4个单位派员参加省档案学会举办的全省初任档案专业人员基础业务培训班。截至4月30日,全市报名参加全省初任档案专业人员基础业务培训班共计43人(其中市统计局、市科协、市城市管理局、市农业农村局等4个单位均有派员报名),参加全省档案专业人员继续教育面授培训班共计11人。

  5.档案安全管理不扎实

  (10)针对2013年以来,市档案局累计投入33.498万元改造升级监控消防系统保障档案安全,但相应安全制度落实不够到位,降低了资金使用效益存在的问题。整改情况:一是组织干部职工深入学习习近平总书记重要指示精神、中央办公厅对确保各级档案馆安全提出的明确要求,深刻汲取巴西国家博物馆、法国巴黎圣母院重大火灾的惨痛教训,筑牢安全第一思想防线,全面梳理和修订完善档案馆安全责任制度、档案安全保卫制度、档案保管、利用、库房安全管理制度、档案安全督查制度,严格落实档案管理安全责任,进一步消除安全监管盲区;二是落实巡查制度,实行档案库房专人保管、专人查阅、定期保洁制度,严格执行国家档案库房温湿度范围(温度在14℃~24℃、相对湿度在45%~60%),及时控制调节库房内的温湿度,做好每日库房温湿度记录,并做好记录台账。库房环境安全检查、消防水电巡查,严格做到一周一检,并及时做台账记录;三是紧绷档案安全之弦,实行档案安全一把负总责,一级抓一级,层层抓落实责任机制,坚持“及时排查、各负其责、工作在前、预防为主”的工作原则,对馆库、档案实体安全实行周检、月检、季检制度,周检由股室负责人牵头每周对档案馆库进行检查,月检由档案馆分管领导牵头每月对档案馆进行一次安全检查,季检由档案馆主要领导牵头每季度对档案馆安全进行一次总检查。为进一步增强档案大楼各单位人员安全防范意识,有效预防火灾等突发事故的发生,特邀福建人人居安消防服务中心到我馆开展消防业务知识培训、预防火灾应急演练和灭火演习;四是加强日常督查,压实档案安全责任。班子成员以不定期、不打招呼、不事先通知,随机抽查和专项巡查方式对馆库安全、档案实体安全落实情况进行督查,突出汛期和节假日重点时段,突出档案库房重点部位,突出档案信息化重点领域,查值班人员在岗在位情况、查库房、电力、消防巡查记录情况,查防汛排涝、物资器材准备情况,2019年3月5日由副馆长带队突击检查了大楼消控室值班情况,人员在岗在位,记录及时。3月20日,由馆长带领班子成员对库房“八防”安全进行突击检查,库房“八防”安全落实到位,温湿度记录完整、保洁到位、防虫药物更换及时,但检查中也发现库房415室的一盏灯泡已损坏,当天及时进行了更换。4月4日,由馆长再次带队对库房、消控中心进行检查,检查中一切正常,记录及时、规范。为了确保汛期档案安全,2019年4月30日,由副馆长带队对全馆各楼层、各部位进行“拉网式”排查,对检查中发现地下室聚水池水泵、中控室监控显示屏存在故障,及时联系维修单位(省维安工程建设有限公司、石狮佰汇电脑公司)进行维保、维修,对消控中心值班人员离开岗位买药,没有向综合股请假,属脱岗行为,对相关责任人给予严肃批评,消除安全隐患,确保档案馆汛期安全;五是馆主要领导分别与副馆长、三个股室负责人,副馆长分别与分管股室负责人,三个股室负责人分别与股室人员进行安全责任谈话提醒,强化责任担当,消除松懈麻痹思想,扎扎实实做好问题整改,落实档案安全管理“八防”措施,防患于未然,切实做到档案安全责任全覆盖,不留死角。馆主要领导对督查中发现消控室值班人员责任落实不到位,存在脱岗现象,对相关责任人给予警示谈话、批评教育,并责令其做出书面检讨,扣除其全年绩效工资10%。

  (三)关于“财政资金廉洁风险管控缺位,落实全面从严治党‘走样’”方面

  6.公车管理不规范

  (11)针对违反公务用车管理规定存在的问题。整改情况:一是压紧压实领导班子管党治党政治责任,完善档案馆全面从严治党主体责任清单,严明党的纪律,强化党内监督。扎实开展党员“承诺、践诺、评诺”活动,组织党员根据工作职责作出“年度承诺、即时承诺”,建立“承诺、践诺”台账,及时跟踪提醒;二是制定《石狮市档案馆公车平台车辆使用制度》,严格执行公务用车规定使用范围,规范公务用车,严格执行报销程序和报销标准;三是对巡察反馈存在违反公务用车不规范问题,在馆务会上进行通报批评,要求全体干部职工从中吸取教训,馆主要领导在民主生活会上进行自我批评,并对财务负责人进行谈话提醒,促其强化工作责任,提高业务技能。

  (12)针对虚开维修发票存在的问题。整改情况:一是财务人员对档案馆财务支出情况再次进行全面自查和清理,没有发现新的问题;二是强化内控机制建设,完善财务管理制度,严格执行财务审批、报销流程,严把支出财务票据审核关,按照《石狮市档案馆现金管理制度》的规定,对附件不齐、发票来源渠道不规范的,一律不予报销;三是主要领导及涉财相关人员认真学习相关的财经法规制度,提高管理水平。档案馆主要领导对相关责任人进行严肃批评教育,要求其进行深刻检讨,并在全馆干部职工中进行通报;四是巡察反馈的问题,已在巡察期间追回流失资金1830元。

  7.物资采购及工程建设管理存在薄弱环节

  (13)针对2013以来,市档案局1万元以上的修缮、采购项目共38笔,其中直接指定服务方29笔,占比76.3%,涉及金额79.9万元,存在廉洁风险的问题。整改情况:一是重新制定物资采购、工程建设、维修维护等重点领域廉政风险防控机制,认真梳理和排查廉政风险点,关口前移,及时消除潜在的风险和苗头性问题;二是规范办事程序,严格落实石狮市财政局转发《泉州市财政局关于印发〈泉州市政府集中采购目录及限额标准〉的通知》(狮财采〔2018〕204号)文件精神,制定《石狮市档案馆政府采购管理制度》和《石狮市档案馆采购、维修维护预算审批单》,对纳入政府采购目录的采购项目要进入政府采购电子招投标系统,实行自动语音抽取专家、网上报名、网上投标、电子辅助评标等全流程网上操作,加强内控管理和监督,提高政府采购过程中各环节的保密性和公正性;三是对未纳入政府采购目录的项目较大支出,建立询价比价制度,货比三家,集体讨论研究决定;四是加强廉政教育,从严从实落实党风廉政建设责任制,杜绝违规违纪违法行为发生。班子成员在巡察整改民主生活会上对存在的廉洁风险问题进行深刻的自我批评。2019年3月29日组织全体干部职工集中开展警示教育活动,并前往泉州市(石狮)金融安全教育防范基地接受教育,以真实的案例、详实的数据为全体人员在预防职务犯罪上敲响了警钟,进一步筑牢全体人员拒腐防变的思想防线。

  8.对干部社会化培训费用违规问题自查整改不力

  (14)针对2018年8月,市档案局开展干部违规报销社会化培训费用自查自纠力度不够,未督促一名干部及时退还就读华侨大学报销学费1.65万元,经巡察组2次要求市档案局提供说明后,该笔费用方才清退的问题。整改情况:一是按《泉州市财政局关于规范干部参加社会化培训费用报销及开展自查自纠工作的通知》(泉财行〔2018〕516号)要求,严格执行《干部教育培训工作条例》《关于严格规范领导干部参加社会化培训有关事项的通知》(中组发〔2014〕18号)等文件规定,再次开展自查自纠工作,认真落实应清退的社会化培训费用,并形成自查报告;二是由馆主要领导对相关责任人进行谈话提醒和批评教育,促其提高认识;三是该同志就读华侨大学报销学费1.65万元已在市委巡察组巡察期间清退。

  9.接受纪检监察监督自觉性不高

  (15)针对2017年7月市纪委监委派驻党群系统纪检监察组成立后,市档案局共10次研究“三重一大”事项,仅1次邀请派驻纪检监察组参加。财务开支情况长期未在单位政务公开栏公开的问题。整改情况:一是重新修订、完善《市档案馆“三重一大”事项集体决策制度》,规范“三重一大”议事决策事项、程序,加强对“一把手”的监督和制约,进一步提高班子决策水平;二是制定《石狮市档案馆会议议题提交表》,明确凡涉及重大事项决策、重大人事任免、重大工程项目安排和大额资金运用等“三重一大”事项需按程序,经班子集体研究决策,按规定报告市纪委监委派驻党群系统纪检监察组,接受监督;三是认真贯彻省纪委“五抓五看”要求,主动汇报,认真落实派驻纪检监察组要求,做好巡察整改工作落实;四是制定《石狮市档案馆政务公开工作制度》严格按照上级要求及时公开政务信息,每月初在档案馆公示栏上公示上个月财务开支情况,在石狮政务网公示2019年石狮市档案馆预算说明。

  (四)关于“执行中央八项规定精神不到位”方面:

  10.厉行节约不力

  (16)针对2018年10月10日,市档案局以“到达会计折旧年限”为由,一次性将总价值33.2925万元的办公用品申请报废,但经巡察组现场察看,多数物品仍状态良好,存在资产浪费的问题。整改情况:一是3月29日组织全体人员开展警示教育专题学习会,深入学习中央“八项规定”精神、《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《中国共产党廉洁自律准则》等,领会精神实质,在实际工作中加以贯彻;二是根据《石狮市人民政府办公室关于印发〈石狮市行政事业单位国有资产管理规定〉》的通知,开展自查自纠,由综合股2位同志共同负责,对档案馆内的固定资产重新检查,重新登记造册;三是制定《石狮市档案馆固定资产管理制度》,对已上报已到达报废年限的资产,再次进行逐一梳理检查,能够继续使用的继续使用,并登记造册,明确使用责任人,对不能使用的严格按照市财政局资产处置管理办法进行处置,残值入帐。2018年10月10日,我馆申请报废33.2925万元的办公用品,经梳理33.2925万元的办公用品全部在石狮市档案馆内,其中现处于堪用状态的229件,价值17.134万元固定资产按资产的属性由专人保管并明确注明存放地点。另有41件,价值16.1585万元固定资产实在无法使用也明确责任人和存放地点。并形成《在用固定资产列表》(资产使用负责人签字)、《按财政局规定年限已达到报废条件、但现处于堪用状态的固定资产一览表》、《按财政局规定年限已达到报废条件、且现处于废品状态的固定资产一览表》《401室固定资产登记表》等资产登记表,同时还明确405室档案铁皮柜及冰箱等固定资产由小黄同志负责,406室会议室由小刘同志负责,407室档案消毒室由小蔡同志负责管理。

  11.公务接待不规范

  (17)针对2013年7月至2014年期间,多笔公务接待存在无公函、先接待后审批问题。2017年7月25日,公务接待4人,陪餐4人超标的问题。整改情况:一是及时修订《石狮市档案馆公务接待工作制度》,明确公务接待实行“先审批、后接待”制度,接待前填写《国内公务接待审批表》,接待结束后按规定填写《国内公务接待清单》,规范公务接待报批手续,所有接待严格执行制度;在4月11-12日,三明市泰宁县档案馆、龙岩市档案局(馆)分别组队到我馆参观考察交流,其中龙岩市档案局(馆)中午留下就餐,我馆严格按照《石狮市政机关国内公务接待管理办法实施细则》和《石狮市档案馆公务接待工作制度》等标准执行,根据发函和实际情况,接待前认真填写了《国内公务接待审批表》,严格控制陪餐人数,接待后及时填写了《国内公务接待清单》,并向单位领导汇报,接待前后均没有出现违规接待等问题;二是4月11日组织全体人员学习《中共中央印发<中国共产党重大事项请示报告条例>》、《石狮市党政机关国内公务接待管理办法实施细则》(狮委办〔2017〕114号)等内容,要求全体人员坚决杜绝发生违反中央八项规定精神问题;三是对巡察发现的接待不规范,馆主要领导在巡察整改民主生活会上进行了自我批评。

  12.违规发放防暑降温费

  (18)针对2017年7月10日,市档案局按照每人150元的标准,为单位15名干部职工发放防暑降温费,合计2250元的问题。整改情况:一是学习中央八项规定精神及其实施细则、《中国共产党纪律处分条例》,以及《中共中央办公厅印发<关于解决形式主义突出问题为基层减负的通知>》文件精神,从严从实抓好作风建设,强化纪律意识,杜绝违反中央八项规定问题再次发生;二是对于巡察发现的违规发放防暑降温费每人150元,合计2250元,全馆干部职工已退回,上缴国库;三是馆主要领导在巡察整改民生生活会上进行自我批评,对财务负责人进行谈话提醒,在全馆干部职工大会上进行说明。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  此次巡察,巡察组未向我馆反馈问题线索。档案馆馆长针对巡察反馈问题对6名涉及的人员进行谈话提醒、批评教育6人次。具体情况如下:针对“公车管理不规范”、“违规发放防暑降温费”等问题,提醒教育谈话1人次;针对干部队伍存在“慵懒散”问题,批评教育2人次;针对“合同由临时工‘代劳’”问题,提醒教育谈话1人次;针对“虚开维修发票”问题,批评教育谈话1人次;针对“对干部社会化培训费用违规问题自查整改不力”问题,提醒教育谈话1人次。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  经过两个月的集中整改,市委巡察三组巡察反馈的12个问题18个具体事项,市档案局、档案馆已经完成整改,取得一定的成果。下一步我馆将以此次巡察整改为新的起点,以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,树牢“四个意识”,坚持“四个自信”,坚决做到“两个维护”,认真推进“两学一做”学习常态化制度化,坚持将整改工作抓在手上,摆在重要议程,以问题为导向,倒查制度漏洞,围绕巡察反馈的突出问题,继续深入查找不足,反复剖析原因,加强制度建设,把巡察整改成果转化为提升档案馆党的建设水平的长效机制,防止巡察整改问题回潮反弹,切实把巡察成果转化为推动石狮档案发展的动力。

  石狮市档案局 石狮市档案馆

  2019年4月30日