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石狮市残疾人联合会关于巡察整改情况的通报

来源:石狮市残疾人联合会 发布时间:2020-06-09 17:39

  根据市委巡察工作的统一部署,2019年6月18日至7月18日,市委巡察三组对我会开展了巡察。8月19日,市委巡察三组向我会反馈了巡察意见,指出了6个方面18项共47个问题,提出了4条整改意见。我会对反馈问题的整改工作高度重视,成立了以理事长为组长、领导班子其他成员为副组长的的巡察整改工作领导小组,针对反馈的47个问题制定整改措施127条,已完成及基本完成整改问题46个,还需要进一步整改的问题1个;针对移交线索,已对1名相关人员进行诫勉谈话。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、抓主体责任落实,切实做好巡察整改

  (一)强化政治意识,落实整改工作要求。我会认真履行主体责任,强化政治担当,把巡察整改作为重大政治任务摆在突出位置,坚定“四个意识”,践行“两个维护”,以更高的政治站位,更自觉的政治意识坚决落实整改要求。巡察反馈会后,立即组织召开机关办公会,针对反馈的47个问题逐一分解到人,同时成立了以理事长为组长、领导班子其他成员为副组长的的巡察整改工作领导小组,切实担起巡察整改工作主责。

  (二)压紧压实责任,狠抓整改工作实效。市残联始终以扎实的作风、充足的干劲、积极的作为,切实做好巡察的“后半篇文章”。针对巡察反馈的47个问题,逐条分析研究,制定整改措施127条,建立工作台帐,形成问题清单、任务清单、责任清单、销号清单,明确责任领导、责任办公室、责任人,确定整改期限,确保巡察整改工作掷地有声。

  (三)健全长效机制,推动整改工作成效。以标本兼治为巡察整改的首要原则,以建章立制为落实全面从严治党的重要举措,即知即改、立行立改、真改实改。制定《石狮市残疾人联合会请销假及考勤制度》、《石狮市残疾人联合会公务派车管理制度》、《石狮市残疾人联合会公共领域宣传载体管理工作制度》、《石狮市残疾人联合会互联网网站、微信公众号信息发布审核管理制度》、《石狮市残联领导干部接待日工作制度》、《石狮市残联编外人员绩效考评办法(试行)》等6项制度,抓分解抓落实,切实把整改成果转化为改进作风、改良工作、提振党员干部精气神的长效机制。

  二、巡察反馈问题的整改情况

  (一)党的政治建设方面

  1、关于“贯彻落实上级党委决策部署不够彻底”的问题

  (1)落实便民利民举措不到位。石狮市残疾人服务中心(福乐家园)因工程存在1800多处墙面脱落、裂缝、空鼓等问题,2018年12月5日市残联要求施工单位及监理单位进行整改,导致进度推进滞后,目前该项目仍在整改及二次装修,迟迟未能正式运营,影响了残疾人事业高质量发展。2019年3月14日市残联向石狮市委、市政府做好关于福乐家园整体运营思路的汇报,市委分管领导批示请市残联向市政府作专题报告后实施,市残联至今未着手起草专题报告。

  整改情况:①已着手协同监理、设计、施工、勘察等相关单位,已对福乐家园墙面脱落、裂缝、空鼓等问题作出专业性的查验分析鉴定。②已与市政管理处、城市管理局、交警大队等单位协商出入口整改方案。③已着手起草优惠收取场地租金及物业管理费等扶持入驻运营机构的初步方案。④已着手起草引进自闭症儿童康复服务机构的请示。⑤已着手安装出入口的电动门。⑥已着手联系城投集团继续承接临时物业管理事项。⑦考察孤独症儿童康复服务等相关机构运营状况。

  (2)助残就业增收动力不足。市残联帮助残疾人就业增收思路不宽、举措不多。2013年-2019年上级共拨付残疾人联络员培训经费33.75万元,市残联仅开展6期培训班,使用培训经费3.5万元,使用率仅为10.37%;2018年我市残疾人新增培训任务完成率仅为30.49%,在泉州市各县市区排名垫底;我市残疾人就业率47.1%,在泉州市12个县市区排名第8,大部分残疾人生活来源主要靠社会救助和政府补助,获得感提升不够明显。

  整改情况:①2019年7月26日开展石狮市残疾人联络员培训,培训联络员140人,使用经费14377元;2019年9月17日,举办2019年残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作及手语培训班,培训联络员142人,使用经费26356元;残疾人联络员培训经费合计支出40733元,使用率为59%。②2019年6月开展SYB残疾人实用技能培训,培训残疾人70人,残疾人新增培训任务完成率达100%。③持续实施省级为民办实事项目扶助农村贫困残疾人就业创业工作,2019年对开展种植业、养殖业、加工业和个体服务业等生产经营活动的8名劳动年龄段残疾人,按照每人每年5000元标准共发放补助4万元。

  2、关于“党的领导核心发挥不够充分”的问题

  (1)协调各方有所欠缺。残联领导班子谋划工作缺乏整体性,未充分整合利用资源推动工作。与市残工委成员单位沟通联系较少,导致各成员单位参与扶残助残工作主动性积极性不高。每年的“助残日”活动基本成为残联的独角戏,残工委其他成员单位在会稿、策划、活动等环节均较少参与。

  整改情况:①启动“百会联百村·千贤帮千户”爱心助残活动,整合全市扶贫济困助残的政策资源,已推动6个爱心企业协会签订帮扶协议,发动爱心助残志愿者446人次,深入村(社区)31个,政策宣讲、慰问帮扶等行动惠及残疾人272名。②协同市卫健局、总医院和泉州市第三医院,制定《石狮市便民评残工作方案》,长期开展集中评残和上门评残服务。

  (2)遵守党内政治生活和民主集中制不够严格。“三会一课”记录不完整、格式不规范;2013年-2016年用民主生活会代替组织生活会;未按规定开展领导干部述责述廉,2018年党员领导未上党课;领导班子研究讨论部分干部人事议题,未充分讨论并逐一表决。

  整改情况:①严肃党内政治生活,每月按期召开“三会一课”,设立专门记录本,指定专人做好会议记录并保存完善。②严格落实民主生活会、组织生活会等党内制度,2019年9月26日召开巡察整改民主生活会,认真开展批评与自我批评。④严格按照《福建省党的领导干部述责述廉工作意见》,认真严肃地开展领导干部述责述廉,主要负责人对述责述廉情况进行现场点评。⑤完善领导干部上党课制度,围绕各个阶段的学习教育重点,结合残联工作实践,安排党员领导干部轮流为支部党员上党课,2019年以来,主要领导上4次党课,分管领导分别上1次党课。⑥涉及干部人事选拔任免事项,一律由理事长会议研究讨论决定,领导班子成员要就人事议题逐一表态。

  (3)政治担当意识不够强。市残联执行新的《残疾人证管理办法》不到位,推进残疾人证核查清理工作不够扎实。2017年上级明确要求开展残疾人证动态核查工作,班子领导却以稳定为由,开展保守抽样排查,直到2018年4月份才开会研究制定实施方案,因未及时采取有效措施加以解决,导致水分残疾证去除不够彻底。

  整改情况:①建立残疾人证动态核查机制,通过集中评残、上门评残、发放重新评残通知书等方式开展残疾人证核查清理工作。②结合残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新入户调查等进行审验核查,发放重新评残通知书4007份。③对残疾状况发生明显变化、与残疾人证内容不符的持证人,要求其重新进行残疾评定,持证人无正当理由拒不进行重新评定超过半年以上的,根据《福建省残疾人证管理实施办法》实施强制注销,已注销3866人。④协调市卫健局、总医院和泉州市第三医院,制定《石狮市便民评残服务方案》,每周固定时间集中至市总医院开展评残,已阶段性开展上门评残服务2次,集中评残42人,上门评残60人,联系泉州市第三医院到石狮残联服务窗口开展集中评残。

  (4)“一岗双责”落实不到位。领导干部抓班子带队伍和争先创优意识不强,以上率下形成干事创业动能不足;未根据单位实际建立工作绩效考评制度;分管领导未对所分管的业务部门负责人开展廉政谈话提醒。

  整改情况:①增加领导干部抓班子带队伍和争先创优意识,模范带头干事创业,创立并打响“百会联百村·千贤帮千户”爱心助残活动品牌,出台《“励志伙伴”“爱心大使”“就业导师”命名方案》(试行),并已命名26个励志伙伴、3个爱心大使、2个就业导师。②建立《市残联编外人员绩效考评办法(试行)》,于2019年11月18日石狮市残联理事长会议研究通过并经2020年3月10日石狮市残联理事长会议修订后实行,对市残联编外人员加强考评,规范考核流程,严肃绩效考核工作纪律。③领导班子成员认真落实“一岗双责”,由领导班子成员带头落实廉政谈话制度,2019年9月29日安排理事长与领导班子其他成员,领导班子其他成员与各分管办公室负责人及下属事业单位主要负责人,各办公室负责人及下属事业单位负责人与所分管的干部职工进行谈话,针对岗位风险点进行经常性提醒告诫和从严管理监督,开展集体谈话1次,个别谈话6次。已于2020年1月3日开展集体廉政谈话1次,5月21日开展全体干部职工廉政谈话个人谈话12次。

  3、关于“履职尽责意识不够强”的问题

  (1)服务管理存在短板问题。市残联为人民服务的宗旨根植不够深,存在服务与管理脱节的现象,掌握残疾人实际需求不全面,对残疾人开展法律法规宣传较少,组织引导志愿者开展服务不够经常,“助残日”活动残疾人参与度不高,惠及对象不够广。

  整改情况:①2019年,开展残疾人基本服务状况和需求信息数据动态更新工作,共对128个社区进行调查,采集9767名残疾人信息,注销142人。2020年3月,继续注销残疾人证3323本。②在“石狮残联”微信公众号进行《中华人民共和国残疾人保障法》《残疾人就业条例》《残疾人教育条例》等法律法规政策的宣传。③建立残疾人信访台账,及时掌握全市残疾人涉访涉诉和涉嫌违纪犯罪情况。④组织引导闽爱志愿者协会、公共文明引导志愿者协会经常性开展志愿服务,以点带面,支持鼓励引导更多志愿者协会加入扶残助残队伍。⑤通过电视台、日报社、微信公众号等载体,加大活动宣传力度,提高志愿服务活动的知晓度。⑥结合“阳光公仆”志愿服务、党员到社区报到为群众服务,与湖边、东村社区签署党建联建共建协议。

  (2)社会保障体系建设不完善、康复服务不够精准。市残联搭建残疾人服务平台不充分、服务渠道不够宽,未能充分发挥志愿者协会的作用,以较低的成本取得更大的服务效果;开展政府购买重度残疾人生活照料服务项目不够用心,导致服务对象大幅减少;至2018年底,我市享受困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴的人数分别占13.79%和19.11%,在泉州市排名倒数第1、第2名;残疾人辅助器具适配率82.35%,未达到泉州市的86.43%平均水平。

  整改情况:①搭建“百会联百村·千贤帮千户”爱心助残服务平台,拓宽服务渠道,充分发挥公共文明志愿者协会、闽爱志愿者协会等志愿者团体的作用。②与泉州禾康智慧养老产业有限公司续签协议,延长政府购买残疾人生活照料服务项目至2019年底,为25名重度残疾人提供居家照料服务,每月入户4次,每次2小时。③每月跟踪入户服务照片等资料,由镇(街道)残疾人联络员电话或入户回访,市残联不定时电话抽查回访,了解项目进展情况。④扎实残疾人证的动态核查工作,需重新评残对象均已全部发出评残通知,全市目前共有持证残疾人6195人。⑤在“石狮残联”微信公众号、“百会联百村·千贤帮千户”爱心助残活动中对辅具适配补助政策进行宣传,制定《残疾人辅助器具适配服务“一米阳光”慈善帮扶计划》。

  (3)桥梁和纽带的作用发挥不明显的问题。市残联未经常进村入户走访残疾群众,倾听、收集意见和建议较少,开展调研不够接地气,未及时梳理涉残相关政策并组织广泛宣传,沟通联系工作主要依托联络员开展,基本上停留在开展慰问活动,残疾人享受到政策福利的占比较低。

  整改情况:①联合市慈善总会,基本做到每周五组织爱心机构和人士下乡入户走访残疾群众,倾听、收集残疾人意见建议,宣传扶残助残政策,把服务送到家,把政策送上门。②每周周末协同闽爱志愿者协会开展“周周必行”服务残疾人活动。③严格按照时间节点,每月及时足额发放阳光护理补助、残疾人康复救助、临时救助等项目补助资金。④在“不忘初心、牢记使命”主题教育中,领导班子成员带头深入基层调研,并形成三份调研报告。

  (4)宣传文体教育比较薄弱问题。市残联微信公众号受关注度低,截至目前关注人数还不到200人;至2018年底,市残联残疾人康复体育关爱家庭服务人数、残疾人健身示范点和残疾人体育社会指导员人数均没有0的突破,与残疾人小康“十三五”规划目标相差甚远。

  整改情况:①提高微信公众号推送信息原创性和优质性,工作日期间每天发布一次推送,每次推送4条信息,并将编外人员提高市残联微信公众号关注度指标纳入绩效考评,目前关注人数达350人。②开展“百会联百村·千贤帮千户”爱心助残活动、“五个一”进家庭文化服务,2019年康复体育关爱关爱家庭服务150人次。③通过和各个镇办联系,已确定在永宁镇卫生院和永宁镇郭宅村建立残疾人健身示范点。④组织41名残疾人参加泉州市残联开展的专门业务培训,现在本市已建立残疾人健身指导员队伍。

  (二)党的思想建设方面

  1、关于“政治理论学习不深入”的问题

  (1)理论学习不系统。学习随意性大,重点不突出,必学内容缺学,《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》未组织学习。

  整改情况:①2019年11月18日召开机关办公会议,组织全体市残联党员干部职工学习《中共中央政治局关于加强和维护党中央集中统一领导的若干规定》。②扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,制定主题教育方案,专项整治方案,完成6个专题讨论,结合岗位职责,分别确定调研课题,并深入基层开展调研,形成3篇调研报告,同时召开调研成果交流会,把调研中查找的问题和形成的对策建议作为整改的内容和措施。召开对照党章党规找差距专题会议,领导班子成员及党员查找出自己存在的差距,列入整改内容进行整改。落细落实开展专项整改,专项整改项目14项,完成整改10项,已完成阶段性整改项目4项。

  (2)学习成效不明显。理论学习形式单一,以读文件、发资料为主,党员被动应付学习,没有学习调研成果。2013年以来,残联党支部没有完成撰写调研报告工作任务,2016年以来支部撰写心得体会的党员仅有2人3篇。

  整改情况:①每月集中开展1次理论学习,每季度党员撰写1篇心得体会。②通过微信群、“学习强国”、“党员e 家”、主题党日和学习讨论活动等,开展形式多样的理论学习。截止目前已集中理论学习17次,撰写心得体会18篇,开展17次主题党日,专题学习讨论13次。

  2、关于“学习教育开展不扎实”问题

  (1)规定动作缺漏。“两学一做”学习教育六次专题讨论不完整,没有开展第三次专题讨论。

  整改情况:对照“不忘初心、牢记使命”主题教育和《泉州市残联系统“学听跟”专项活动实施方案》要求,组织开展主题教育专题研讨6次,调研报告交流1次,对照党章找差距专题会议1次,形成专题研讨发言提纲18篇,调研报告3篇,检视问题报告3份。

  (2)关键环节缺失。“两学一做”学习教育有4次专题讨论未安排党员讨论和发言,未按要求集中讨论“合格党员”的具体标准。

  整改情况:严格对照市委关于开展主题教育工作的部署要求,落实专题研讨,调研报告,对照党章找差距等规定动作,形成对应书面材料留档。

  3、关于“意识形态工作责任制落实不到位”问题

  (1)2017年意识形态工作没有体现。领导班子成员的述职述廉报告和民主生活会发言提纲基本未提及意识形态有关情况。

  整改情况:落实领导班子意识形态工作职责,明确理事长对市残联意识形态工作负总责,副理事长和副主任科员具体抓分管领域意识形态工作,理事长为单位新闻发言人。

  (2)意识形态工作机制不完善。未建立公共领域宣传载体管理机制;未明确“三校三审”制度;讲座、论坛、报告会等活动报备制度落实不到位。

  整改情况:①制定《石狮市残疾人联合会公共领域宣传载体管理工作制度》、《石狮市残疾人联合会互联网网站、微信公众号信息发布审核管理制度》,2019年12月12日印发实施,建立公共领域宣传载体管理机制和市残联互联网、微信公众号信息发布制度,严格执行“三校三审”要求,每则信息均需填报《石狮市残联互联网网站、微信公众号信息发布审核表》。②严格按要求落实讲座、论坛、报告会等活动报备制度, 2019年市残联共举办残疾人联络员培训、“书香中国.阅读有我”等6次活动,均向市委宣传部报备。

  (3)未落实意识形态领域分析研判机制。没有排查本单位工作中存在的意识形态风险点和问题,意识形态工作情况报告不规范、不全面、不透彻。

  整改情况:①组织排查本单位工作中存在的意识形态风险点和问题。②严格对照市委宣传部关于意识形态工作情况报告的规范格式和要求,聚焦差距,做好整改,力求做到规范、全面、透彻。

  (三)党的组织建设方面

  1、关于“党建责任制未落实”问题

  (1)履行党建责任意识不强。未根本上重视“抓好党建就是最大的政绩”,除2015年外,领导班子成员述职报告未涉及党建工作。

  整改情况:①强化市残联领导班子及成员的主体责任落实,把“抓好党建就是最大的政绩”意识贯穿工作始终,每月完成“三会一课”规定动作,学习党内文件,部署党建工作。②领导班子成员按照“一岗双责”要求,抓业务工作的同时抓好党建工作,每月部署开展主题党日活动。

  (2)统筹谋划党建工作不重视。2013年以来,领导班子会议未研究残疾人党的建设事项,从未研究机关党建工作。

  整改情况:①2019年8月6日召开理事长会议,结合残疾人工作,汇报党建工作阶段性开展情况,并研究部署下一阶段计划。②将理事长会议研究残疾人党的建设事项常态化,坚持每年研究部署机关党建工作。

  (3)党建工作责任落实不到位。没有强化主要领导的第一责任,2016年6月-2018年7月两年多时间,党支部书记由一名副主任科员担任。

  整改情况:由市残联理事长担任党支部书记,作为第一责任人抓好管好支部建设工作。

  2、关于“党建基础较薄弱”问题

  (1)基础工作不扎实。存在学习会议记录活页装订,党员登记表没有支部审核意见,党员“三诺”台账不完整,支部没有与社区签订联建共建协议,党员没有到社区报到等问题。

  整改情况:①设立专门记录本,指定专人做好会议记录,妥善保存。②认真开展党员登记,支部对党员登记情况审核并签署意见。③立足岗位,组织党员制定“承诺”事项,并公开承诺,同时按季度更新践诺台账。④与挂钩社区签订联建共建协议,落实在职党员到社区报到的要求。

  (2)制度执行不到位。未落实“谈心交心”“联系帮扶”“领导干部接待日”和“公开承诺”等制度。

  整改情况:①2019年9月29日、2020年5月21日分别组织开展党员“谈心交心”活动,灵活采取个别谈话、集体座谈、随机交流等多种形式进行。②落实“联系帮扶”制度,与挂钩村(社区)签订联建共建协议。③着手在市残联服务大厅开设领导干部接待窗口,将每月8日定为领导干部接待日,由市残联领导班子成员轮流到窗口接待群众的来访,听取群众意见建议,解答相关业务咨询。

  (3)党费收缴不严实。未按工资比例收缴党费,存在舍去尾数的情况。

  整改情况:每年核准更新一次党员党费收缴基数和比例,新增的工资及时纳入收缴基数,调整党费收缴额度,每月按时足额缴纳党费。

  (4)支部堡垒作用不突出。单位人员入党积极性明显不足,正式党员和入党积极分子的人数还不到单位人数的一半,在党群组织机关中比例偏低。

  整改情况:①不定期在党员大会及机关全体人员会议上组织全体党员干部职工学习习近平总书记重要指示批示精神,学习党中央重要文件精神,宣传优秀党员先进事迹。②组织全体党员干部职工观看《我和我的祖国》、《攀登者》等红色电影,提高尚未入党的干部职工对党的认识和入党积极性。③将身份是否为党员或有强烈入党意愿作为拟公开招聘干部的要求,提高单位正式党员和入党积极分子人数占比。

  3、关于“组织生活不严肃”问题

  (1)换届选举不规范。在支部换届选举中存在选举程序不完整,清点人数报告单缺失,计票结果、选举结果报告单没有监票人和计票人的签名,监票工作由党外人士充当等问题。

  整改情况:①组织全体党员学习《中国共产党章程》、《中国共产党支部工作条例(试行)》、换届选举办法等相关条例规定,②今后开展支部换届选举,要严格按照换届选举办法等相关条例和规定要求,均安排党内人士担任监票人和计票人,并确保选举结果报告单上有监票人和计票人签字确认。③指定支部组织委员负责换届选举相关资料、会议材料的收集整理归档工作,规范选举程序。

  (2)党内政治生活庸俗化。2016年11月15日党员大会记录本竟用“蔡头”称呼党内同志。

  整改情况:在党员大会上重新学习领会《关于新形势下党内政治生活的若干准则》精神,重申有关党内政治生活的相关规定要求,提高党员思想认识,严格以同志相称,杜绝政治生活庸俗化。

  (3)民主评议党员不认真。2013年以来,党员承诺书、民主评议表没有党员本人签名,民主评议表没有支部考评意见。

  整改情况:明确要求年底要严肃认真开展民主评议工作,会前认真做好民主评议准备,支部对党员民主评议表进行审核,引导党员对个人民主评议表进行签名并加盖手印,

  同时支部在评议表上签暑意见并加盖公章。

  4、关于“干部选任管理不规范”的问题

  (1)干部人事任免未按规定程序上会研究。2013年9月,未经会议研究,即发文任一名同志为科员;2014年3月,推荐一名同志为副科级后备干部人选未见会议研究记录;2015年11月,未经会议研究,即发文一名同志为科员。

  整改情况:①组织会议专题学习《党政领导干部选拔任用工作条例》、《中共石狮市委组织部 石狮市人力资源和社会保障局关于加强我市事业单位聘用管理工作的通知》(狮人社〔2017〕83号)等干部选拔任用文件精神,对股级干部、事业单位聘用干部、后备干部相关选拔任用的关键步骤、重要环节进行梳理,严格按照规定程序上会研究。②2019年9月18日召开理事长会议,严格按照《石狮市公务员职务与职级并行制度实施方案》(狮委组综[2019]22号)精神,及时研究涉及套转的王艺明、张洁瑜、叶锦馨等三名同志,明确王艺明套转四级主任科员,张洁瑜、叶锦馨套转一级科员。

  (2)干部人事议题当事人未按规定执行回避。2016年12月28日、2017年2月7日,机关办公会讨论表决一名同志为就业服务中心主任人选时,其本人未按规定执行回避;2017年5月26日,机关办公会研究任命两位同志为股级干部人选时,未按规定执行回避;2018年1月23日,理事长会议研究一名同志转正事宜,其本人为记录人;2019年3月29日,理事长会议研究聘任一名同志为市检察院特约人员事宜,其本人参与表决。

  整改情况:①对涉及干部人事选拔任免事项,强调必须经理事长会议研究讨论决定,领导班子成员要就人事议题逐一表态。②严格执行当事人回避制度,对涉及干部人事议题的当事人,要求其按规定回避。

  (3)干部任免不及时。一名同志于2015年3月进入市残联工作,2015年11月才发文任职;一名同志于2014年调入市残疾人就业服务中心,至今未发文任职。

  整改情况:①2019年9月11日,组织召开市残疾人联合会第五届主席团第二次会议,及时调换、增补主席团主席及部分副主席,推举执行理事会理事长。②由人秘办公室牵头,做好干部任免资料管理工作。③今后对涉及人事调动及任免的事项,及时启动干部任免程序,并按规定发文执行。

  (四)党的作风建设方面

  1、关于“违反中央八项规定精神依然存在”问题

  (1)违规公车使用。2016年1--7月份,一名编外人员数次在非指定加油站用公车油卡加油到公车上,并多次私自驾驶公车往返晋江市安海镇,2016年8月将其在非指定加油站用公车油卡加油到公车上的所有油款,当作其私自使用公车的花费,责令其退还全部私自加油的款项1981.19元。

  整改情况:①召开理事长办公会,研究决定对肖春林违规公车私用、私自加油等违纪行为作出诫勉谈话、扣发绩效工资的决定。②2019年10月23日上午,由理事长陈伟祥、分管人秘工作的副主任科员王艺明对肖春林进行诫勉谈话,同时扣发肖春林20%绩效工资1450元,并在2019年10月23日上缴国库。③2019年10月23日下午,召开机关办公会和全体人员会议,落实“一案一教育”、“一案一剖析”、“一案一整改”工作。传达市委巡察三组巡察反馈意见及驻政府综合系统纪检监察组的线索移交函精神;在会议上对肖春林进行公开批评,并由肖春林同志本人作出深刻检讨;组织机关全体人员学习《石狮市党政机关公务用车使用管理实施细则》及其补充规定,强调严格按照规定使用公车;开展深入剖析,切实发现工作中存在的薄弱环节;结合岗位廉政风险排查工作,要求全体人员将执行公车使用规定、遵守廉洁纪律要求作为排查重点,切实排查防范各自可能存在的岗位廉政风险点,及时进行预警提示。

  (2)公务用车不够规范。2017年以来,工作人员外出参加培训、参加会议,69人次不符合规范报支公务用车平台派车费用共计5751元。

  整改情况:①严格对照《中共石狮市委 石狮市人民政府关于印发<石狮市党政机关公务用车使用管理实施细则>的通知》(狮委〔2016〕234号)、《石狮市公务用车制度改革领导小组办公室关于<石狮市党政机关公务用车使用管理实施细则>补充规定的通知》(狮车改办〔2018〕3 号)文件规定,重新梳理市残联公务用车的派车记录,退还违规使用公车的相关费用1207元,并于10月24日上缴国库;研究建立市残联公务派车管理制度,明确公务派车审批流程,公务派车适用条件,以及审核员、调度员等职责分工。

  2、关于“形式主义、官僚主义问题禁而不绝”问题

  (1)考核工作流于形式问题。2015-2016年市残联相关部门对待残疾人联络员绩效考核工作态度不够认真,有的未填写考核意见,大部分被考核人对考评结果未签字确认。

  整改情况:①建立《市残联编外人员绩效考评办法(试行)》,于2019年11月18日石狮市残联理事长会议研究通过并经2020年3月10日石狮市残联理事长会议修订后实行,对市残联编外人员加强考评。②指定专人负责编外人员的绩效考评工作,并注意提高业务素质。③规范考核流程,严肃绩效考核工作纪律,考评结束后要及时填写考核意见,考评结果由被考评人签字确认。

  (2)工作责任心不够强问题。市残联2017年在阳光护理费分发上存在有的发错对象、有的应发未发、甚至有的人已经去世一年多还在发等现象。对残疾人及家属反映的问题关注度不够,未能及时做好沟通、解释和政策宣传等工作。

  整改情况:①对照阳光护理费分发上存在的发错对象、应发未发等问题逐一纠正整改。②实行三审三校机制,由镇(街道)联络员初审,市残联项目负责人二审,分管领导三审。③每月比对民政局低保名单和死亡名单,防止出现低保人员漏发或死亡对象多发的现象。④在微信公众号上陆续推出相应的扶残助残政策解读,将政策办理的资格条件、所需材料、办理程序等发布周知,同时督促镇(街道)、村(社区)等受理单位第一时间告知对象是否受理相关业务。

  (3)“文山会海”问题还比较突出。以文件传达文件、以会议贯彻会议的情况依然存在。如,2018年度发文数量较2017年度上升了70.2%。

  整改情况:①坚持确有需要、确有必要的发文原则,没有实质内容可发可不发的坚决不发。能合并发文,不分别或连续发文。2019年8月19日至今发文9份,占2019年发文数量13%。③除紧急事项外,理事长会议、机关办公会原则上每月只召开1次,会议以研究确定各项工作为主要议事议程,杜绝以会议贯彻会议的现象。

  3、关于“特权思想仍有存在”问题

  市残联未格外关心残疾人,对前来办事的残疾人未能提供便捷、舒适的服务。

  整改情况:①每周周五开展“百会联百村·千贤帮千户”爱心助残活动,入户走访残疾群众,宣传、讲解助残政策,倾听、收集意见和建议,做好残疾人群众的需求登记及服务转介。②注重机关文化建设,帮助全体党员干部职工及编外人员提升服务质量和工作水平。③加强政务礼仪培训,为全体党员干部职工及编外人员授课,围绕角色定位、仪态礼仪、接待礼仪等方面,讲授接待、服务群众过程中需要注意的问题,帮助全体党员干部职工特别是窗口工作人员掌握与服务对象沟通交流的技巧。2019年7月26日开展的石狮市残疾人联络员培训,组织《“舒适交往 互相尊重”——服务残疾人注意事项》为主题的残疾人服务礼仪培训,140名残疾人联络员参训。

  (五)党的纪律建设方面

  1、关于“监督执纪不严格”问题

  2015-2016年单位内部人员发生违法违纪案事件,市残联缺乏全面的监督,执纪不严。

  整改情况:①2019年10月23日下午,召开机关全体人员会议,传达市委巡察三组巡察反馈意见及驻政府综合系统纪检监察组的线索移交函精神;在会议上对肖春林进行公开批评,并由肖春林同志本人作出深刻检讨;组织机关全体人员学习《石狮市党政机关公务用车使用管理实施细则》及其补充规定,强调严格按照规定使用公车。②2019年10月23日,对违规公车私用的工作人员,按照规定重新处理,并执行到位,并以此典型案例进行剖析,加强全体党员干部职工警示教育。③2019年10月23日,对未落实执行违规公车私用工作人员处罚决定的相关负责人和分管领导进行谈话提醒。④依照法律法规和残联机关“三定”方案,领导班子和各办公室负责人结合各自岗位权责,按照工作流程,把握重点工作环节,对残联机关和各办公室权力事项进行全面梳理、排查,确定廉洁风险等级(A级风险度最高、B级中等、C级最低),分别填写个人及单位《廉政风险点及防控措施一览表》。针对排查出来的38个廉政风险点,逐一提出防控措施,健全完善《石狮市残疾人联合会考勤及请销假制度》、《石狮市残疾人联合会公务派车管理制度》、《石狮市残疾人联合会互联网网站、微信公众号信息发布审核管理制度》等制度,抓好风险源头预警防控,落实全面从严治党主体责任,实现腐败风险预警防控体系全覆盖。

  2、关于“纪律教育不深入”问题

  市残联开展警示教育形式单一,仅简单传达通报违法违纪典型案例,未充分利用身边人身边事做好警示教育,对本单位内部人员发生违法违纪案事件,未落实“一案一剖析”“一案一整改”,未开展针对性对照排查,及时预警并有效堵塞可能存在的漏洞。

  整改情况:①开展“一案一剖析”工作。2019年10月23日下午,召开机关办公会,对出现肖春林公车私用违纪问题的处理及执行不到位问题,开展深入剖析,切实发现工作中存在的薄弱环节;结合岗位廉政风险排查工作,要求全体人员将执行公车使用规定、遵守廉洁纪律要求作为排查重点,切实排查防范各自可能存在的岗位廉政风险点,及时进行预警提示。②开展“一案一整改”工作。2019年10月23日下午,召开机关办公会,重新梳理市残联公务用车的派车记录,退还违规使用公车的相关费用1207元,并于10月24日上缴国库;研究建立市残联公务派车管理制度,明确公务派车审批流程,公务派车适用条件,以及审核员、调度员等职责分工;研究建立市残联公务用车使用登记台账,涵盖出行时间、返程时间、出行事由、使用人和审核人等要素。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  1、关于“落实主体责任力度不够”问题

  (1)廉政风险防控排查不深入。2015年以来单位领导未能带头开展廉政风险点排查。

  整改情况:①开展廉政风险点排查,各办公室围绕岗位职责、服务规程,全面分析查找日常工作中潜在的廉政风险点,认真梳理剖析,逐条制定防范措施,切实做到防微杜渐。

  (2)廉政谈话制度落实不到位。2014-2017年,未根据实时岗位调整或人员变动情况,常态化开展廉政谈话提醒,仅在2017年3月份和5月份分别对两名新任股级干部进行简单的任前廉政谈话,且被谈话人没有签字。

  整改情况:领导班子成员认真落实“一岗双责”,由领导班子成员带头落实廉政谈话制度,2019年9月29日安排理事长与领导班子其他成员,领导班子其他成员与各分管办公室负责人及下属事业单位主要负责人,各办公室负责人及下属事业单位负责人与所分管的干部职工进行谈话,针对岗位风险点进行经常性提醒告诫和从严管理监督,开展集体谈话1次,个别谈话6次。已于2020年1月3日开展集体廉政谈话1次,5月21日开展全体干部职工廉政谈话个人谈话12次。

  2、关于“内控机制不健全”问题

  (1)未建立公车使用管理制度问题。2016年单位人员发生公车私用情况之后仍然未及时建章立制进行规范管理,公车改革后,平台派车未及时对派车情况进行登记造册。

  整改情况:①制定市残联公务用车出行的实施细则,报市车改办备案,规范公务用车使用。②建立公务用车使用登记台账,涵盖出行时间、返程时间、出行事由、使用人和审核人等要素。

  (2)编外人员管理不规范问题。未建立编外人员管理办法。一名编外人员于2016年8月因涉嫌赌博罪被市公安局刑事拘留,后被判处拘役4个月,但期间,市残联仍然为其发放工资,直到2016年12月才将其辞退。

  整改情况:①建立《市残联编外人员绩效考评办法(试行)》,于2019年11月18日石狮市残联理事长会议研究通过并经2020年3月10日石狮市残联理事长会议修订后实行,对市残联编外人员加强考评。②明确镇(街道)残疾人联络员的日常管理权限,要求请假5日及以上的,须报经镇(街道)审核后,最终由市残联审批。

  (3)请销假制度和事假、病假工资执行不严格。市残联请假批假随意性大,超时间公休、请假超期、病假较长、事假较多、上班未打卡等现象较突出。个别科级干部请假仅向单位报备,未按规定报市挂钩领导审批并到市委组织部办理请假手续。有的干部请病假时间较长,且多次旷工;有的干部、工勤人员事假超期,市残联未按规定向有关部门报备,并扣减相关人员的工资。

  整改情况:①理事长会议研究通过《石狮市残疾人联合会考勤及请销假制度》,进一步严格规范考勤管理制度,每月梳理汇总出勤情况,并进行公开通报。②对违反考勤制度的,严格按照相关规定要求进行处理,扣减工资。③责令2013年以来存在超时间公休、请假超期、病假较长、事假较多、旷假等违规现象且尚在市残联工作的干部职工且尚在市残联工作的6名干部职工,均在机关办公会上作出说明和表态,同时补扣工资和津补贴共26807元,并已于12月22日前全部缴交到位。

  (4)因私出国(境)管理存在漏洞问题。有的干部因私出国(境)未履行请假审批手续、出国(境)超期改期。2018年以前,未按照规定建立证照管理台账,证件借出、收缴均未进行登记。

  整改情况:①组织学习《中共石狮市委办公室 石狮市人民政府办公室关于印发<石狮市机关事业单位工作人员请销假暂行规定>的通知》,同时复印分发文件至市残联全体党员干部职工,供平时学习遵守。②建立出国(境)证照管理台账,证件借出、收缴登记台账。

  3、关于“执行财经纪律不够严格”问题

  (1)账目管理不规范。未按照工会会计准则建账并制定年度报表,违规坐支现金的问题。

  整改情况:①把2016年工会成立以来每年的账目整理归档,并编制年度报表。②2019年8月23日,把结余的394元存入石狮市残疾人联合会工会委员会账号。③用银行存款直接支付工会账目,杜绝再次出现坐支现金问题。

  (2)执行政策规定有偏差问题。2016年9月至2018年7月,违规分别向4名干部职工分发生育慰问金500元问题。

  整改情况:对照《关于印发<泉州市基层工会经费管理使用若干意见规定》(泉工〔2017〕29号)、《福建省总工会关于印发<福建省基层工会经费收支管理实施办法>的通知》(闽工〔2017〕185号)文件相关条例规定,针对2016年9月至2018年7月,违规分别向4名干部职工分发生育慰问金500元问题,全部退还慰问金,于2019年10月22日上缴国库。

  (3)公务接待不规范问题。存在公务接待审批单上未签字、陪餐人数超标、公务接待审批单用餐人数与实际用餐人数不符等情况。

  整改情况:①对每笔公务接待重新核查,严格执行公务接待报销审核制度。②组织学习中央八项规定精神及《石狮市党政机关国内公务接待管理办法实施细则》(狮委办〔2017〕114号),进一步明确接待原则、范围、程序等内容,严格按照规定程序和标准落实,增强干部职工廉政意识和法制观念。③退还超标用餐费用,针对2015年11月11日接待泉州市残联督察组人员时,实际用餐人数超过审批单列支人数1人的情况,退还额外1人的接待用餐费用90元。

  三、巡察反馈问题线索的处理情况

  2019年10月11日,市纪委监委驻政府综合系统纪检监察组向市残联交办《关于移送反映肖春林有关问题线索的函》(驻石政府纪函[2019]10号),市残联就“驾驶员肖春林2016年期间多次私自驾驶公车往返晋江市安海镇家里等违纪问题处理、执行不到位的问题线索”作出如下处理:一是对肖春林同志进行诫勉谈话,二是落实扣发绩效工资处罚决定,三是开展“一案一教育”、“一案一剖析”工作、“一案一整改”工作,所有处理决定已全部落实到位。

  四、需要进一步整改的事项及措施

  (一)石狮市残疾人服务中心(福乐家园)推进运营问题。福乐家园投入运营尚需解决工程完善、人员配备、资金投入等事项。目前,福乐家园被列为新冠肺炎防控工作的医学观察点,待撤点后半年内着手,拟引进孤独症儿童康复服务机构,此后,继续推动有关残疾人服务机构入驻运营,同时结合机构入驻运营的反馈情况,完善项目运作模式。

  (二)其他已经按照要求提出整改措施,但还有一些后续工作尚未完全整改到位的事项,将继续抓好整改落实,确保全面完成巡察反馈问题的各项整改任务。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系方式:电话0595-88700620;通信地址:石狮市子芳路529号,邮政编码:362700;电子邮箱:ssscl533@163.com。

  石狮市残疾人联合会

  2020年5月27日