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中共石狮市市场监督管理局党组关于巡察整改情况的通报

来源:中共石狮市市场监督管理局党组 发布时间:2020-06-09 17:50

  根据市委巡察工作统一部署,2019年3月18日至4月12日,市委巡察二组对市市场监督管理局党组(市场监督管理执法大队)开展了巡察,并于8月20日向局党组反馈了巡察意见,按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察整改情况予以公布。

  一、提高政治站位,深化思想认识

  (一)突出政治责任。局党组高度重视巡察整改工作,树牢“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,反馈会后第一时间召开党组会议研究部署整改工作,统一思想认识,树立整改决心,拟定整改方向,主动从全面深化从严治党,进一步压实“两个责任”的高度对待整改工作,专题学习市委朱启平书记对第八轮被巡察单位的集体谈话精神,充分认清巡察整改工作的现实紧迫性,明确要正视问题,再多的工作、再困难的局面也要以最高的标准、最严的举措抓好整改。

  (二)突出组织领导。为有效推动整改工作落实,局党组迅速成立巡察反馈意见整改工作领导小组,巡察整改工作在局党组的直接领导下进行,党组书记认真履行巡察整改工作第一责任人职责,自整改工作开展以来,先后主持召开党组会议4次、巡察整改专题民主生活会1次,研究部署巡察整改任务,听取整改工作进展情况汇报,亲力亲为抓部署、抓推动、抓落实,其他局领导对分管领域的整改工作亲自落实,具体部署,靠前指挥,形成了上下联动,合力整改的工作格局。

  (三)突出任务分解。针对市委巡察二组反馈的意见,局党组研究制定了《关于落实市委巡察二组巡察反馈意见的整改方案》,经过系统梳理,把巡察组反馈的党的政治建设等6个方面14项问题,分解成45个问题,建立整改工作台帐,逐条逐项明确责任领导和责任科室,细化整改措施,确定整改期限,层层传导压力,责成各责任单位根据整改方案深挖细究,对标对表开展自查,认真抓好整改措施的落实,确保反馈意见件件有着落、事事有回音。

  (四)突出建章立制。把整改工作作为全面改进和推动市场监管工作水平的一次难得机遇,结合“不忘初心,牢记使命”主题教育,结合我市“创新转型,实业强市”战略布局,一手抓整改,一手抓提升。整改期间,我局始终坚持问题导向,针对巡察反馈意见进行全方位、多层次分析,举一反三,深刻反思、找准体制机制上的“症结”,把抓好整改与建章立制相结合,注重堵塞制度漏洞,共修订完善制度14项,确保做到用制度管人,用制度管事,用制度管权,真正把巡察成果转变为我市市场监管工作健康发展的推动力。

  二、坚持问题导向,明确整改措施

  (一)党的政治建设方面

  1.党组总揽全局作用发挥不充分

  (1)贯彻落实上级方针政策不到位

  整改情况:一是每年制定局党组(党委)中心组学习计划,把学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神作为首要政治任务,确保党中央对市场监管工作的各项决策部署贯彻落实到位。二是完善学习制度,丰富学习载体,各单位依托工作例会、座谈交流、实地调研、微信平台交流等方式开展学习,增强学习的针对性。三是全面落实党的十九大提出的食品安全战略,以食安委名义制定印发《石狮市食品药品安全三年行动实施方案》,并进行任务分解。四是9月份局党组组织传达学习习近平总书记关于食品药品“四个最严”指示精神,以及2016年12月21日习近平总书记关于确保群众“舌尖上的安全”重要指示精神,并结合我局实际提出具体贯彻意见。

  (2)对上级部署的重点工作谋划不足

  整改情况:一是全力服务我市“创新转型,实业强市”工作大局,持续深化商事制度改革,全面推进“证照分离”、“多证合一”等改革举措,试点推行个体工商户全程智能化登记,推进商标品牌、知识产权等工作,着力优化营商环境。二是结合机构改革设立市场采购监管中心,为我市国家级市场采购贸易方式试点范围内企业提供“一站式”便利化注册登记、业务咨询服务,负责对市场采购出口预包装食品质量安全进行监督管理。三是9月份的党组会上组织学习《中共福建省委 福建省人民政府印发〈关于开展质量提升行动加快建设质量强省的实施意见〉的通知 》等文件。结合我市实际,明确抓好消费品质量提升、抓好食品药品质量提升、加大质量监管力度等工作重点。四是根据《石狮市深入开展质量提升行动加快建设质量强市2019年度工作计划的通知》确定的工作目标及各单位的责任分工,要求各责任单位按照工作计划开展工作并填写《工作进度推进情况汇总表》,对各责任单位的工作进度进行持续跟踪。

  (3)推动提升全市质量水平措施乏力

  整改情况:一是向市政府提交我市纺织服装行业标准制定、认证、品牌建设、知识产权及质量情况分析,对今后工作重点及工作方向提出建议。二是将不合格产品的后处理工作列入对基层所的绩效考评项目,今年以来共对148批次各级抽检不合格产品相关企业开出责令整改通知书,并依法进行立案查处,截止10月13日,已立案61起,涉案货值17.1万元,罚没入库17.25万元。三是开展质量提升辅导工作。共对全市70家不合格生产及销售企业开展3场行政约谈会,指导企业落实有关整改措施。四是发挥行业协会的桥梁纽带作用,联合市私营企业协会、市电子商务协会和市布料营销促进会,走进海西(石狮)电子商务园区开展“3·15”电商企业普法和产品质量提升宣传活动,提升企业产品质量内部管控水平。五是开展质量风险监测。根据我市生产领域服装产品质量监管工作实际安排约40批次风险监测(童装产品20批次,成人服装产品20批次),此次监测将于11月底完成。

  (4)消费者权益保护工作力度不够

  整改情况:一是根据需要不定期组织召开工作例会,讨论分析疑难消费维权案例,摸清近期消费热点、难点案件分布规律;定期通过各投诉举报系统及时提醒、催办办理时限将至案件,每月通过OA系统对各所消费维权案件办理情况进行通报,推动消费维权工作。二是组织学习,提高维权服务意识。组织学习消费维权相关法律法规,提高指挥中心窗口人员处理维权工作业务水平。组织我局从事12315接诉及纠纷调处工作的人员参加全国市场监管12315技能大比武活动。三是建立投诉举报转办联系人制度。及时更新投诉举报转办联系人,由专人负责消费维权案件分流转办,各市场监管所指定一名人员负责投诉举报案件接收,并建立投诉举报工作联络群,形成股室和基层所上下联动的工作格局,保障消费维权案件高效流转和处理。四是对存在问题较多行业进行约谈,督促相关经营者规范经营。通过3·15等活动大力宣传《消费者权益保护法》,在《石狮日报》、《市场信息报》和局微信公众号等媒介及时对消费争议焦点案例进行曝光、发布消费警示信息并对消费维权法律法规及消费维权工作进行宣传报道,多渠道、多形式提高消费者维权意识,7月份以来,每周在石狮日报固定刊登一期12315消费典型案例,共刊登66篇消费投诉案例。五是细化内部消费维权工作绩效考评方案。对我局绩效考评方案中涉及消费权益工作部分进行细化,将按时办结、规范处理作为重要考评要求,要求各基层所法定期间内办结率达到100%,对出现超期办理、未主动及时联系投诉举报人等问题件进行扣分处理。根据泉州市市场监督管理局2019年“消费维权满意率”指标数据情况的通报,截至10月底,我局诉求办结率及投诉回访满意率均列泉州第一。六是做好“五线合一”投诉举报热线整合相关工作。根据上级安排整合12315“五线合一”投诉举报热线,及时通过石狮日报、微信公众号等媒体宣传“五线合一”热线整合信息,积极引导消费者统一拨打12315热线电话反映诉求。

  (5)履行社会组织的业务主管和行业管理职责不力

  整改情况:一是进一步重申工作纪律,要求全体干部职工不得违规兼任社会组织职务,不得利用对相关社会组织的业务指导违规参与协会活动。二是10月14日约谈市药学会管理人员,通过座谈交流,进一步了解石狮市药学会现状,加强业务指导。三是9月20日组织市广告协会会长、副会长以及部分会员单位召开广告行业约谈会议,通报2019年石狮市广告行业监管情况,结合案例对违反《广告法》的法律责任进行解读,同时针对当前金融、国徽国歌使用等重点领域的广告经营注意事项进行提醒警示,促进我市广告行业诚信守法经营。四是9月20日走访了市质量协会,了解近年质量协会工作开展情况,引导其通过开展质量管理知识普及、质量宣传活动,推广成功的质量管理经验等工作,服务企业,共同推进石狮市质量水平提升。

  (6)事权划分形同虚设增加基层负担

  整改情况:一是10月10日,组织各单位开展事权划分职责讨论会,明确相关股室、事业单位和基层市场监管所的职责。二是将机关股室部分人员(包括编制内15名、编制外12名)充实到基层所,推动执法力量下沉。三是梳理整合行政处罚业务平台,自8月15日起,各基层市场监管所只需录入一个行政处罚信息平台,避免了重复录入,减轻基层负担。四是10月16日,根据机构改革后的人员变动及程序修改,修订了我局《规范行政执法程序规定》。

  2.执法监督管理不够严格全面

  (7)商事制度改革后续监管缺位

  整改情况:一是开展长期未经营企业的清理吊销工作。以连续两年未年报被列入经营异常名录的企业为清理对象开展逐户排查,按照排查情况做好分类处置,完善相关证据,严格执法程序。目前正在向税务部门核实拟清理对象的纳税申报情况。二是简化注销流程,完善市场主体退市机制,推行企业简易注销和个体工商户依职权简易注销工作,减少企业注销流程2项、减少注销材料5份,注销公告期限由45天压缩至20天,个体工商户注销时营业执照因遗失等原因无法缴回的,免于在报纸上刊登《遗失声明》。三是梳理通过智能化登记系统登记的经营场所明显异常的个体工商户,组织执法人员开展现场核查,对于存在注册登记虚假违法行为严肃立案查处。截至目前共立案查处注册虚假案件9件,目前尚在立案侦查中。

  (8)食品安全监管力度不足

  整改情况:一是抓好快检工作。①以“一所一快检室”为目标,按《基层监管所食品安全快速检测室建设项目工作方案(2019-2020年)》(泉食安办(2019) 17号),2020年底前完成全市基层市场监管所食安快检室创建,依推进时间安排,目前已完成1家。②督促各基层市场监管所切实开展快检工作,足额足量完成快检任务,并长期坚持。截至日前,9月快检批次任务,各所当月完成率均达100%。二是抓好食品安全满意度提升工作。针对2017年食品安全满意率排名靠后的问题,我局切实加强食品安全监管,并加大食品安全违法违规案件查办力度,2019年1-10月份,共查处食品安全违法案件112起,罚没款211.49万元,案均罚没款同比去年增长32.39%。同时开展线上线下食品安全宣传,并对各镇(街道)开展食品药品安全公众满意度测评,进一步营造食品药品安全共治共享良好氛围,有效提升辖区食品安全满意率,今年我市顺利通过食品安全社会共治示范县(市)省级考评验收。

  (9)特种设备监管不到位不严格

  整改情况:一是进一步充实特种设备安全监管力量。在各市场监督管理所设立9个特种设备安全监管组,每组保证2名工作人员,直接负责辖区内的特种设备安全监察工作。成立石狮市特种设备应急管理专家库,聘请17位特种设备行业领域内的专家为专家库成员,作为我市特种设备安全监管的专业力量补充。组织4名特种设备安全监管人员报名参加省局组织的特种设备安全监察员取证培训,提升监管人员的特种设备安全专业知识水平。二是进一步加强问题特种设备的督促整改。通过优化不合格特种设备的处置程序、定期通报完成情况、完善内部工作绩效考评方案以及加强内部督导等方式,有效提升不合格特种设备的整改闭环率和闭环时效。2019年第三季度不合格或超期未检验特种设备的整改闭环率为91.0%,较前两季度的74.5%,提升了16.5%,2019年第三季度的平均闭环时效为21.0天,较前两季度缩短了13.1天;着力提升电梯定期检验一次合格率。从7月份开始,每月集中约谈定检不合格电梯的使用、维保单位,逐一核实不合格电梯的整改情况,有效提升了电梯定期检验一次合格率。我市7、8、9三个月份的电梯定期检验一次合格率分别为85.79%,90.31%,94.1%。着重解决特种设备安全监管难点问题。通过开展专项整治、召开推进会议、抄告相关单位等方式,协调我市相关工作部门,共同督促解决我市特种设备安全监管难点问题。三是进一步提升特种设备安全监管力度。今年来,我局进一步提升执法力度,严格查处特种设备安全领域违法违规行为,多次组织开展特种设备安全检查及专项检查工作,查封存在问题的特种设备24台,立案处罚6起,罚没款7.76万元。

  (10)特殊领域监管工作被动

  整改情况:一是加强线上线下的监督检查,重点对排名靠前的食品单位开展线下监督检查;加强重点品种的监督抽查,依法严肃查处抽检不合格食品商家;通过食安封签等推广方式,加强网络食品安全宣传,提高公众食品安全防范意识。二是加强校外托管机构食品安全培训,督促各校外托管机构开展自查自纠,提高校外托管机构食品安全意识;组织各辖区所开展校外托管机构食品安全检查。三是按照《石狮市人民政府印发<关于加强全市学生校外托管机构管理工作意见>的通知》(狮政综〔2018〕136号)精神,我局于6月28日至7月4日牵头组织市教育局、公安局、住房和城乡建设局、卫生健康局、民政局、消防救援大队以及各镇(街道)组成校外托管机构联合检查组对全市范围内的校外托管机构开展了联合检查,共出动检查人员81人次,车辆9车次,检查市场主体30家,均有营业执照,向教育局抄告未取得相关许可从事教育培训的托管机构10家,责令办理经营范围变更登记2家,并及时将检查情况向相关单位进行通报,要求各单位按照部门职责抓好整改落实。

  3.干部队伍结构性矛盾突出

  (11)干部队伍配置“头重脚轻”

  整改情况:一是合并精简机关股室,将原有11个股室(包括新设立的“市场采购监管中心”)合并为9个,新划转的知识产权和物价检查合并到职能相近的股室,知识产权中心和消委会2个事业单位与股室挂牌合署办公,将机关股室部分人员(包括编制内15名、编制外12名)充实到基层所,优化基层队伍年龄和知识结构,推动执法力量下沉,解决基层执法力量分散薄弱、人员不足等问题。目前局机关(局领导及各股室)行政编制人员共40人,占比33.9%。二是为基层履职尽责创造条件。为9个基层市场监管所购置电动巡逻车,弥补执法用车不足,目前车辆正在采购中。三是结合我局实际,提出独立二级绩效考核建议,基层市场监管所作为单独考核系列,与局机关内设股室及事业单位绩效考核分开,绩效奖金向基层所一线倾斜,鼓励干部扎根基层一线,目前二级绩效考核建议已呈报市效能建设领导小组审批。

  (12)监管专业人员严重不足

  整改情况:一是全面实行局队合一、所队合一的执法体制,市区4个市场监督管理所内设食品药械监管组、特种设备监管组、综合监管和服务组,配置3名副所长兼任3个组长,沿海市场监督管理所参照设立,重点突出食品、药械和特种设备安全监管职能,综合监管和服务组作为兜底,负责辖区内工商、产品质量、知识产权、物价检查等其他市场监管和登记审批服务工作。二是招录2名特种设备相关专业的事业编制人员,提升监管执法专业化水平。三是建立特种设备应急管理专家库,聘请17名特种设备安全领域专家作为专家库成员,提高应对特种设备突发事件的能力。

  (13)推动干部履职能力转化提升不够重视

  整改情况:一是结合今年机构改革契机,各业务股室先后针对食品安全监管、特种设备安全监察、质量计量监督检查、执法办案等领域开展了业务培训。二是制定《石狮市市场监督管理局2019年度绩效考核办法》,建立绩效考核到基层所、股室、到个人的考核激励机制,充分调动人员的积极性和主动性,通过奖优罚劣推动干部履职能力转化提升。三是组织实施干部队伍帮带计划,发挥干部之间互帮互助的“传帮带”精神,不断提升业务水平。四是9月份开展食品药品知识执法技能竞赛,以赛促学、以赛促练、以赛促能,激励全局从事食品药品稽查执法的人员钻研业务、岗位练兵。

  (二)党的思想建设方面

  4.学习教育开展不扎实

  (14)学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入

  (15)“两学一做”学习教育走过场

  整改情况:一是建章立制。完善落实好党组(党委)书记负总责、分管领导协助抓、支部书记具体抓的党建工作机制,重新制定党员教育管理工作制度和绩效考评制度等,严格落实常态化调研指导、支部书记述职评议、“三会一课”等支部基本制度,加强习近平新时代中国特色社会主义思想的学习,加强党员日常教育管理,提高党员队伍建设质量,切实推进党员教育和党建工作的规范化建设。二是推进学习教育常态化。制定8月份、9月份、10月份党建工作重点,将加强政治理论学习作为首要政治任务,要求各支部认真组织学习上级文件精神,特别是加强党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想、新修订的党章以及党规党纪的学习。通过党委书记上“牢记为民宗旨,践行初心使命”专题党课,组织开展“我和我的祖国”短视频大赛和“学党章·亮技能·迎国庆”活动,观看《古田军号》、《大会师》、《樵夫·廖俊波》等红色教育电影,丰富学习载体,提升学习效果。结合“学习强国”、“党员e家”以及OA等开展线上学习。在市委宣传部通报的“学习强国”平台运用情况中,我局人员参与率、日均积分均名列全市前三名。三是加强培训教育。组织37名科级干部参加专题研讨班、组织10名支部书记参加“不忘初心、牢记使命”主题教育示范培训班学习,举办支部书记、党务工作者以及机关支部支委及小组长共30多名同志参加党委党务干部培训班,增强全体党员干部的学习自觉性与主动性,提高政治思想理论和业务素质。四是抓好关键少数。重视党组中心组的学习,并结合“不忘初心、牢记使命”学习教育,扎实抓好领导班子的学习研讨,对照存在问题,抓好整改,开展六个专题和“发扬斗争精神、增强斗争本领”、“发扬爱国主义精神,加强爱国主义教育”的专题研讨,立足职能抓好专题调研,做到学懂弄通做实,践行初心使命。五是开展提醒谈话。对18名科级干部分别就加强学习问题进行提醒谈话。强调要加强党性锻炼、提高政治站位,要求举一反三、立行立改,18名科级干部重写心得体会;强调支部书记要做好通报检查,履行党建职责、严格把关。局党委书记、党委副书记分别按照函询要求向石狮市纪委报告了相关书面说明材料。六是督促落实压实责任。针对学习教育开展不扎实的问题,召开党组会进行强调,并通过OA系统就加强学习进行通报,党委书记及分管副书记分别就市纪委函询问题进行说明,提出改进工作的思路和措施。其次加强督促指导,8月份对下属支部开展了常态化调研指导,指出存在问题,督促及时整改。同时抓好支部建设,部署支部书记围绕《中国共产党支部工作条例(试行)》上专题党课,建设坚强战斗堡垒,全面提高新时代党支部建设质量。

  5.落实党管意识形态不到位

  (16)党组对意识形态工作专题研究过于简单

  整改情况:一是严格落实意识形态工作责任制。制定石狮市市场监督管理局党组2019年落实意识形态工作责任制工作计划,立足市场监管职能,突出抓好窗口、户外公益广告、微信公众号、宣传信息、舆情管控等工作,牢牢掌握意识形态主动权。二是开展专题教育。结合“不忘初心、牢记使命”主题教育,组织学习习近平总书记关于宣传思想工作及意识形态工作的系列重要讲话及指示批示精神,开展对下属支部常态化调研指导,引导党员干部坚定理想信念,提高政治站位,做到“守土有责,守土尽责”。三是注重抓好意识形态专题研究工作。党组召开意识形态工作专题会议,通报市委巡察我局党组反馈意识形态工作方面存在问题并提出整改意见,对今年来的意识形态领域工作围绕工作概况、风险点分析、下一步工作思路进行分析研判,党组成员广泛开展研究研讨,积极发表意见建议,细化具体意见措施,撰写意识形态分析研判报告并专题报送市委。

  (三)党的组织建设方面

  6.选人用人和队伍管理不规范

  (17)干部选拔任用制度落实不到位

  整改情况:一是党组理论学习中心组组织学习新《公务员法》、《党政领导干部选拔任用工作条例》、《干部选拔任用工作监督检查和责任追究办法》,强化党组对干部选任工作的思想认识,严格规范相关程序。二是结合机构改革人员调整契机,加强与市委组织部和市人力资源和社会保障局的沟通联系力度,加强相关干部选拔程序的学习工作,制定股级干部选拔考察工作方案,严格按照干部选拔任用相关政策法规和程序规定选拔股级干部。三是制定《石狮市市场监督管理局2019年度绩效考核办法》,建立绩效考核到个人的考核激励机制,明确考核结果与干部使用挂钩,确保有为才有位。

  (18)干部日常管理不严

  整改情况:一是9月29日组织全局各单位负责人召开请销假制度培训会议,进一步强调请销假的审批程序和权限,提高思想认识。二是进一步严格请销假制度,对18名未按规定办理请假手续的干部进行提醒谈话。三是严格规范考勤补签制度,不定期抽查各单位考勤情况,对考勤管理流于形式的市场监管所负责人及编外人员进行提醒谈话,对1名签到后不在岗的科级干部进行提醒谈话,要求严格遵守各项工作制度,保证在岗在位。四是强化结果运用。每月初通报全体人员考勤统计,将出勤情况纳入人员年度绩效指标中,奖勤罚懒。

  (19)因私出国(境)管理不够严格

  整改情况:一是9月29日组织全局各单位负责人对《中共石狮市委办公室 石狮市人民政府办公室关于进一步加强科级及以下国家工作人员因私事出国(境)管理工作的通知》进行学习,强调相关程序和工作要求。二是对2名存在超期改期、擅自变更目的地的干部进行提醒谈话,10月份组织对局管干部2019年度因私出国(境)工作进行一次全面自查,建立工作台帐。三是对全局干部重申严格因私出国(境)的审批程序和工作要求,对工作人员出国境证照按管理权限实行集中管理及借用申请制度。

  7.党内政治生活不严肃

  (20)局党委对选举工作不重视

  整改情况:一是加强学习。举办党务干部培训班,组织学习换届选举有关文件精神及石狮市直机关工委编印的《石狮市机关党务工作手册》(换届工作、党代表选举材料汇编),提高党建业务能力。二是立行立改。针对存在问题,加强向市委组织部的请示和对下属支部的指导,8月份,严格按照程序和规范,做好各支部和党委换届选举工作。三是加强督查。结合常态化调研指导,对支部会议记录、选票等内页资料整理工作进行督查指导,将督查内容纳入年底支部书记述职评议和绩效考评内容。

  (21)“三会一课”制度落实不到位

  (23)组织生活会质量不高

  (24)民主评议党员过于随意

  整改情况:一是加强学习。10月17日举办党务干部培训班,组织学习上级有关文件精神,组织学习党支部12项基本制度、《党支部工作条例》(试行)、《中共石狮市委组织部关于召开2018年度基层党组织组织生活会和开展民主评议党员的通知》、石狮市委组织部《党内会议记录及发展党员相关表格填写范例》等文件学习,提高党务干部思想认识和业务工作水平。二是制定党员教育管理制度。根据《中国共产党党员教育工作条例》,结合“三会一课”制度和本局党员教育管理工作实际,制定党员教育管理制度,对党员教育管理的内容、方式、程序等做出规范。三是加强党建工作规范化建设。按照上级工作部署,严格按照石狮市委组织部制定的《党内会议记录及发展党员相关表格填写范例》,加强对支部的指导,规范“三会一课”、“三诺”、民主评议党员等各项工作,提高党建工作质量。四是领导干部率先垂范。对个别领导干部未认真过好双重组织生活会的情况进行批评教育,切实做到党员领导干部以普通党员身份积极参加支部大会和党小组会,高质量过好双重党内组织生活。五是加强督促指导。将落实“三会一课”制度、支部组织生活会、民主评议党员、“三诺”工作等纳入绩效考评和支部书记述职评议重要内容,狠抓工作落实,确保整改成效,8月份对下属支部开展常态化调研指导。

  (22)发展党员程序不规范

  整改情况:一是加强发展党员业务学习培训。10月17日举办党务干部培训班,组织党务干部学习党支部12项基本制度以及发展党员等业务培训,提高党建业务工作水平。二是加强发展党员工作规范化建设。严格按照石狮市委组织部制定的《党内会议记录及发展党员相关表格填写范例》,加强发展党员工作日常指导和审查。三是加强请示汇报。做好与市委组织部的请示汇报工作,进一步规范发展党员工作。

  (四)党的作风建设方面

  8.落实中央八项规定精神不到位

  (25)公务接待不规范

  整改情况:一是9月29日组织各单位财务人员进行公务接待管理制度集中学习培训,规范公务接待标准和程序。二是加强对下属事业单位的财务管理力度,由局财务人员对下属事业单位财务进行集中管理、统一记账核算,规范下属事业单位的财务行为。组织对知识产权中心、消委会、质量计量检测所三个事业单位开展监督检查,调阅财务账册,排查是否存在违反中央八项规定精神的情况发生。三是安排市质量计量检测所财务人员到我局跟班学习财务业务两周,提升财务人员业务水平。

  (26)违规发放津补贴

  整改情况:一是责令市质量计量检测所清理自行制定的奖励文件,并要求相关人员清退奖励资金共4000元,已清退到位。二是举一反三开展专题教育,9月29日组织各市场监管所、独立核算的事业单位负责人及财务人员对津补贴、差旅费等相关规定进行再学习。三是每季度开展一次规范津补贴督查自查,严格执行规范干部津贴补贴相关规定。

  9.工作作风不扎实

  (27)整治形式主义不够深入

  整改情况:一是严格文件审签,控制发文数量。2019年二季度、三季度共印发公文149份,同比去年减幅超30%。二是严格控制会议数量和规模,加强会议统筹协调,能合并则合并,尽量少开大会,不随意扩大会议参会人员范围,提高会议效率,2019年1-9月份共召开全局人员参加的会议4场,同比去年减少了43%。

  (28)涉案财物管理不到位

  整改情况:一是组织办案单位对《福建省工商局关于印发福建省工商行政管理系统行政处罚案件涉案财物管理办法的通知》(闽工商法〔2010〕586号)、《石狮市人民政府关于印发<石狮市罚没财物管理暂行办法>的通知》(狮政综〔2017〕87号)等涉案财物管理规定开展学习研讨。二是加强涉案财物管理检查工作,督促指导办案单位落实涉案财物管理“三专两分离”制度、出入库台账登记、仓库环境管理、入库管理标签以及相关处置审批等工作,并及时对存在问题进行通报。三是按照涉案财物管理工作相关法律法规规定,我局今年先后于2月22日、2月25日、2月26日三天至福建兴业东江环保科技有限公司开展涉案财物销毁工作,销毁涉及9个市场监管所和执法大队的涉案财物共计24.21吨。

  (29)督查抽查工作不扎实

  整改情况:一是制定《石狮市市场监督管理局中秋、国庆期间“1+X”专项督查工作方案》,明确职责分工和工作规程,确定石狮市绿岛国际酒店有限公司、石狮德辉商业有限公司、福建石狮建联大酒店有限公司等11家大型宾馆饭店、商场作为督查对象,检查通过查阅企业财务账簿、发票凭证、购物卡发放记录等资料,梳理违规线索,与企业签订《企业承诺书》,承诺不参与、不接受“定点消费、使用公款定期支付”等违规行为,如若发现线索及时上报。本次督查向市纪委移送线索1条。二是结合2019秋季学校食品安全监管工作,联合市教育局开展学校食品安全“双随机”联合抽查。将182家已取得食品经营许可的学校食堂(除高校外)、向学校供餐的集体用餐配送单位列入“双随机”主体库,从主体库中抽取27家作为具体抽查对象,抽取比例为14.8%。同时建立执法检查人员名单库和随机抽查事项清单,协调推进抽查任务的实施。三是把“双随机”抽查列入长效机制,结果纳入食品药品信用分级管理、食品药品生产经营风险分级管理的评级依据。四是结合中高考、学校开学初期等重要节点,加强校园食品安全监管,不断推进学校食堂“明厨亮灶”、快检室建设、“一品一码”食品溯源等工作机制,提高学校食品安全主体责任意识,有效防范校园食品安全问题。

  (30)为民服务宗旨意识不强

  整改情况:一是狠抓整改。要求两名存在问题的窗口工作人员立即作出书面检讨,同时给予效能告诫处分,并扣发当月绩效奖金和全年绩效奖金的50%;对窗口负责人进行提醒谈话。二是强化教育。组织审批窗口全体工作人员召开教育动员会,要求窗口工作人员提高思想认识,树立全心全意为人民服务的意识,加强业务学习,不断提升窗口服务水平。三是加强自查自纠。组织窗口全体人员进行专项自查自纠,要求全体人员提高自我认识,对自身存在问题进行梳理,提出整改措施,并立即进行整改。四是强化制度约束。制定《合同员工规范管理规定》,强化效能问责,将相关效能问题列为年度考核、干部任免等工作的重要依据,对窗口工作表现不好的工作人员,在各类评先评优中不予考虑。严格落实首问责任、一次性告知、限时办结等制度,切实做到以制度管人,以制度管事,建立健全咨询引导、预约办件、延时办件等服务方式,规范仪容仪表、服务用语等行政服务行为,进一步提升窗口服务质量,方便群众办事。五是加强轮岗制度。结合机构改革契机,对行政审批窗口工作人员进行轮岗,按照“素质高、业务精、能力强、服务优”的标准,选派综合素质高的工作人员从事一线窗口服务工作。

  (31)溯源制度执行不到位

  整改情况:组织开展不合格(问题)核查处置、市场监管工作、执法办案等培训会6场次,进一步强调核查处置工作要求,加强执法人员的溯源意识,严格按核查处置工作流程和要求,加强商标侵权和食品药品违法行为的跨部门、跨区域协作,在案件查处过程中发现不属于本部门、本辖区监管的违法信息及时进行案情移送;今年以来移送商标案件1件,发出商标案件线索通报函54份,向其他地市抄告食品案件线索42件。

  10.执法案件办理质量不高

  (32)执法程序不规范

  整改情况:一是9月30日,集中组织执法人员再次学习《市场监督管理行政处罚程序规定》重点条款,重申执法程序重要性。各办案机构也组织执法人员对相关规定进行再学习。二是开展了2019年上半年的执法检查,重点检查案件办理质量,抽查每个市场监管所3起案件共27起案件,逐件实名点评并评分,此次执法检查成绩列入年终绩效考评成绩。检查后并将存在问题予以通报,提出整改措施。三是将案件办理及时性列入年终绩效考评项目,对超期办理的案件予以相应扣分。

  (33)证据收集不完备

  整改情况:一是7月-10月,各业务股室先后开展了特种设备安全监察人员业务、食品生产监管业务培训会、不合格(问题)食品核查处置培训会、食品生产通用卫生规范培训、《福建省电梯安全管理条例》宣贯会议学习、执法办案等专题培训。二是开展了2019年上半年的执法检查,重点检查案件办理质量,抽查每个市场监管所3起案件共27起案件,逐件实名点评并评分,此次执法检查成绩列入年终绩效考评成绩。检查后并将存在问题予以通报,提出整改措施。

  (34)法律适用和执法处罚不当

  整改情况:一是加强法律法规业务学习。10月10日,组织听取泉州市中级人民法院行政庭副庭长陈鹏腾讲授《从行政诉讼的理论谈行政执法》;各办案机构利用业务探讨时间加强学习;10月10日,组织各法制员对执法检查存在的问题一一学习,通过案例探讨存在的不足。二是8月16日,我局下发通知,聘用10名基层法制员,加强基层市场监管所的执法监督力度。三是开展了2019年上半年的执法检查,重点检查案件办理质量,抽查每个市场监管所3起案件共27起案件,逐件实名点评并评分,此次执法检查成绩列入年终绩效考评成绩。检查后并将存在问题予以通报,提出整改措施。

  (五)党的纪律建设方面

  11.日常监督执纪偏宽偏软

  (35)运用监督执纪“四种形态”不到位

  (36)主动开展监督意识不强

  整改情况:一是重视专题研究。专门召开党风廉政专题研究会,组织学习上级纪委监委文件精神,分析研究队伍党风廉政建设情况,部署工作举措。听取各支部2019年上半年党风廉政建设工作汇报,研究下半年党风廉政建设工作重点。二是增强主责主业履职意识。组织新一届纪委委员开展专题学习,开展“勇于担当担责、履行监督责任”专题讨论,形成凝心聚力抓执纪监督的共识。召开中秋国庆节前党风廉政教育工作会议,开展节前廉政宣传大走访。三是构建廉政风险防控机制。配合派驻纪检监察组开展各项党风廉政检查。排查梳理下属各单位履职风险点,常态化开展警示教育和督促检查。8月份对下属支部开展常态化调研指导,指出存在问题,并要求限期整改。四是突出抓早抓小。用好廉政谈话提醒,局领导成员及各市场监管所负责人及时针对苗头性、倾向性问题规范开展谈话提醒并做好记录,党组书记、局长廉政谈话提醒7人次,集体谈话1场次,34人次,其他局领导开展廉政谈话提醒30人次。市场监管所所长开展廉政谈话提醒33人次、集体谈话10场113人次。五是开好巡察整改专题民主生活会。会前广泛开展谈心谈话活动,会上认真开展批评与自我批评,形成思想共识,增强班子团结,提高运用“四种形态”监督执纪能力。

  (37)“一案一整改”落实不到位

  整改情况:一是加强廉政教育。抓住重要时间节点,学习上级纪委监委文件精神,特别是利用上级通报案件和本局案例,举一反三,以案释纪,以案释法,警钟长鸣。共学习上级相关文件通报10篇次。2019年9月召开中秋国庆节前党风廉政教育工作会议,在国庆节前开展节前廉政宣传大走访,增强党员干部廉政自律意识。二是认真排查履职风险点,部署各支部结合岗位实际,分析廉政风险防控情况,建立完善的廉政风险防控长效机制。三是充分运用巡察整改专题民主生活会,要求党员领导干部围绕“一案一整改”的落实情况撰写发言提纲,同时要求在开展批评与自我批评中点出真问题,批评带辣味,结合案例开展讨论,抓好警示教育。四是规范廉政谈话提醒制度,抓小抓早,对苗头及倾向性问题及时开展针对性的谈话提醒。五是强化党风廉政建设责任制落实。党委召开党风廉政建设工作会议,研究队伍党风廉政建设情况,研究部署落实具体措施,跟踪落实进度,严格督促落实。

  (六)夺取反腐败斗争压倒性胜利方面

  12.部分领域存在廉洁风险

  (38)基建工程项目管理不规范

  整改情况:一是完善修缮工程内控,除特殊情况外,预算10万元以上未达到公开招标标准的工程均采取竞争性谈判方式,规范工程招标行为,加强工程招标材料的把关审查,完善修缮工程全过程材料的收集归档力度。二是实行修缮项目报备制度,原则上按修缮计划大项目(预算15万元以上)一年安排一次统一修缮,小项目(预算15万元以下)半年安排一次统一修缮,避免项目拆分、零星修缮。

  (39)国有资产管理不到位

  整改情况:一是认真梳理全局国有资产租赁情况,建立房产租赁台帐,全局房产租赁一律按规定公开招租。二是认真审核房产租赁合同,梳理租金收缴情况,严格按合同要求收缴租金,目前租赁中的房产均能按时足额缴纳租金。

  (40)固定资产报废程序缺失

  整改情况:一是9月29日组织各固定资产管理单位开展固定资产管理业务培训,提高对固定资产管理的思想认识。二是组织一次固定资产盘点,严格执行固定资产报废程序规定,固定资产报废开支与固定资产残值回收严格执行收支两条线,不得以残值折抵开支。

  (41)主管协会财务管理随意

  整改情况:一是积极促成相关行业协会办理脱钩手续,目前食品流通协会、豆制品协会脱钩手续已在办理中。二是制定2019年度社会组织财务管理专项整治工作方案,指导所主管各社会组织结合年度检查进行财务收支和会费使用情况的自查,督促进行整改。三是约谈食品流通协会,要求其进一步梳理财务审批管理制度,并完善财务审批流程,加强大额资金出入审批程序的把关,严格执行审批要求,做好相关材料的存档工作。目前食品流通协会已重新修订财务审批管理制度,完善财务审批流程。

  13.开展扫黑除恶专项斗争不够深入

  (42)线索核查质效不高

  (43)扫黑除恶上热下冷

  整改情况:一是推行扫黑除恶局领导挂钩督导,挂钩局领导每季度至少一次到挂钩联系的单位对扫黑除恶专项斗争工作开展情况进行督促指导,推动线索摸排广泛深入。局长张国钦于9月12日带队至古宅农贸市场开展扫黑除恶专项督导工作,执法人员现场对宣传标语、举报箱设置情况进行检查,并对市场内扫黑除恶宣传、欺行霸市、强买强卖等违法犯罪线索进行调查,有效营造诚信经营的市场秩序。二是加强宣传造势,设计制作新版扫黑除恶宣传海报,张贴于单位沿街外墙,对重点打击十一类黑恶势力及“保护伞”、举报奖励内容进行宣传,进一步营造扫黑除恶氛围。三是9月30日组织召开扫黑除恶专题会议,局领导、各所所长及教导员、各内设股室负责人、各下属事业单位负责人参加了会议,会议通报我局2019年扫黑除恶专项工作基本情况和存在问题,并提出下一步工作要求。四是组织开展永宁旅游景区国庆节前市场监管扫黑除恶专项整治工作,通过现场设置扫黑除恶宣传展板、张贴扫黑除恶案件线索征集公告、明码标价提醒函、分发宣传手册以及现场讲解等方式,提升市场经营者及消费者对扫黑除恶专项斗争的知晓率;同时,结合市场监管职能,对辖区食品安全、价格秩序、广告监管等情况进行检查,督促经营者落实主体责任,为群众创造国庆节日稳定有序的市场环境。五是结合市场监管部门工作职能,加强美容美发专项整治力度,立案查处2起美容美发经营者使用不平等格式条款侵犯消费者权益案,配合相关主管部门开展清查非法放贷广告行动。

  14.落实全面从严治党主体责任不够到位

  (44)落实主体责任不够重视

  整改情况:一是提高思想认识。结合巡察整改专题民主生活会,认真对照反馈问题,领导班子成员把自己摆进去,深刻分析原因,找出差距,进一步明晰落实全面从严治党方面的要求和责任,强化担当履职意识。二是重视专题研究。党委专门召开党风廉政专题研究会,组织学习上级纪委监委文件精神,分析研究队伍党风廉政建设情况,部署工作举措,同时听取各支部2019年上半年党风廉政建设工作汇报,研究下半年党风廉政建设工作重点。三是构建工作机制。严格按照《中共石狮市市场监督管理局党组落实全面从严治党“两个责任”清单》,健全完善党组及党组书记亲自抓,党组成员及局领导协助抓,各下属单位具体抓的工作机制,形成齐抓共管的工作格局。四是加强督促指导。将落实全面从严治党纳入绩效考核工作重要指标,结合“三诺”工作,跟踪整改进度,狠抓工作落实,8月份对下属支部开展常态化调研指导。

  (45)履行“一岗双责”不到位

  整改情况:一是提高政治站位。结合巡察整改专题民主生活会,聚集主责主业,深刻剖析问题产生原因,认真查找差距,开展班子批评与自我批评,提高领导班子及领导班子成员思想认识,自觉地把思想和行动统一到落实上级决策部署上来,强化履职担当。二是发挥班子抓总协调作用。领导班子率先垂范,以上率下,做到党组书记带头,党组成员跟进,班子成员紧紧围绕市场监管工作和队伍建设实际,在抓好业务工作的同时,注重扎实抓好党风廉政建设和机关党建工作。三是做好压力传导。制定局领导挂钩联系制度,严格督促各下属单位负责人履行“一岗双责”,做到业务和队伍建设双促进。四是加强督促检查。采取调研指导、廉政谈话提醒等方式,加强对履行“一岗双责”情况的督促检查。8月份开展对下属支部常态化调研指导。党组书记、局长对党组领导班子成员,局领导对分管单位负责人分别开展常态化廉政谈话提醒。

  三、巡察反馈问题涉及人员的处理情况

  此次巡察,巡察组未向我局党组反馈重点问题线索,针对巡察反馈问题,局党组对40名涉及的人员进行提醒谈话43人次、效能告诫2人,其中科级干部20人、股级干部12人、其他干部职工5人,编外人员3人;接受市纪委函询并由分管市领导进行提醒谈话2人;具体情况如下:针对“学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神不深入”问题,接受市纪委函询并由分管市领导进行提醒谈话2人,由局党组组织进行提醒谈话18人次;针对“干部日常管理不严”问题,由局党组组织进行提醒谈话21人次;针对“因私出国(境)管理不够严格”问题,由局党组组织进行提醒谈话2人次;针对“局党委对选举工作不重视”问题,由局党组组织进行提醒谈话1人次;针对“为民服务宗旨意识不强”问题,由局党组组织进行提醒谈话1人次、效能告诫2人次。

  四、下一步工作措施

  (一)强化政治担当促整改。一要加强理论武装,认真开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,用党的十九大精神和习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑。二要树牢“四个意识”,充分发挥党组班子核心带头作用,准确把握政治方向,站稳政治立场,坚决做到“两个维护”。三要主动服务大局,按照习近平总书记关于食药安全“四个最严”和确保群众“舌尖上的安全”等重要指示精神,研究、谋划、推进市场监督管理工作,努力将市场监管工作融入市委市政府中心工作。四要强化政治责任,提高对巡察工作的思想认识,将巡察整改工作作为当前和今后一个时期的重大政治任务,切实增强整改工作思想和行动自觉。

  (二)全面从严管理促整改。一要严肃党内政治生活,聚焦党建主责主业,树立“抓好党建就是最大的政绩”的理念,自觉按照党的组织原则和政治生活准则办事,加强基层党组织和党员的日常管理,落实好“三会一课”、双重组织生活会制度。二要认真落实全面从严治党主体责任,坚持“一岗双责”,按照 “两个责任”清单,切实履行好工作职责,严明党的纪律,强化党内监督。三要严格落实中央八项规定精神,坚决纠正不正之风。四要加强制度建设,坚持用制度管人管事管权,扎紧权力的笼子,树立良好的市场监管部门形象。

  (三)提升履职能力促整改。一要树立正确的选人用人导向,规范干部选任程序,加强干部日常管理力度,锻造一支立场坚定、作风优良、业务精湛的监管执法队伍。二要提升干部队伍专业化履职能力,全盘统筹、合力配置干部队伍,加强队伍专业化、规范化建设,积极开展各种技能培训,化监管执法“被动”为“主动”。三要树立正确的政绩观,高度重视工作质量和社会效果,紧紧围绕我市“创新转型、实业强市”的战略目标,发挥表率作用,在市场监管繁重的任务面前,敢于担当、敢于负责。四要对工作坚持高标准、严要求,大胆实践,勇于创新,开创市场监管工作新局面。

  (四)转变工作作风促整改。一要牢固树立为人民服务的宗旨观念,坚持以人民为中心的发展理念,把群众工作贯穿于市场监管的全过程,以群众是否满意做好衡量工作的根本标准和出发点,不断巩固宗旨意识。二要下大力气纠正“四风”,坚决整治“形式主义”,改进文风会风,切实提高会议和文件的质量,切实减轻基层负担,以更加务实的作风不断提高工作效率。三要认真落实好班子成员挂钩联系基层制度,深入市场监管一线检查指导工作,切实维护好市场秩序和消费环境,确保民生安全。四要大力弘扬艰苦奋斗、乐于奉献精神,注重修身养德,努力营造积极向上、干事创业、风清气正的良好机关作风。

  欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-88886160;通信地址:石狮市八七路1307号505室,邮编:362700;电子邮箱:sscjgj@163.com。

  中共石狮市市场监督管理局党组

  2019年10月18日