根据市委统一部署,2020年11月2日至12月12日,市委巡察四组对市疾病预防控制中心开展了巡察,并于2021年2月25日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求,现将巡察反馈问题整改进展情况予以公布。
一、加强对巡察整改的组织领导情况
1.落实主体责任。在市委巡察四组向市疾控中心反馈意见的当天,我中心即召开党总支扩大会,对巡察反馈问题的整改工作进行专题研究部署,并且成立了市疾控中心巡察反馈问题整改工作领导小组,由党总支书记任组长,其余领导任副组长,各科室负责人为成员,党总支副书记兼任办公室主任,层层落实整改责任。
2.督促抓好整改。一是制定整改方案。领导班子注重突出问题导向,于2月26日、3月5日召开专题会研究整改工作方案,于3月8日召开主任办公会暨党总支扩大会通过整改方案,将整改任务清单化,明确责任领导、责任人、任务和完成时限。二是有序推进整改工作。于3月16日、3月26日和4月16日召开3次巡察整改工作推进会,专题研究并督促相关科室和人员按照方案要求完成整改任务。
3.召开专题民主生活会。4月1日召开巡察整改专题民主生活会,邀请市卫健委分管领导、驻市卫健委纪检监察组等有关同志参加。会上,市疾控中心领导班子各位成员都能主动认领问题、深刻反省自身存在的问题,大家坦诚相见开展批评与自我批评,达到预期效果。
4.重大问题主官亲自抓。一是坚决贯彻党的路线方针政策抓好党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动,结合疾控工作强化部署,党政一把手分别完成一项调研活动。二是抓好意识形态相关问题整改工作。把意识形态工作列为2021年度工作的一项重要内容,组织召开工作研究部署会,建立意识形态工作相关管理制度,严格落实“双审制”,开展意识形态工作培训并建立网评员队伍。三是强化党风廉政建设。调整总支委员分工,解决纪检委员既当“运动员”又当“裁判员”的问题。针对反馈意见提出的个别采购活动存在围标串标嫌疑的问题,安排办公室主任、党总支宣传委员、纪检干事开展询问调查,并形成说明材料。
5.强化建章立制。在抓好巡察反馈问题整改落实的同时,剖析产生问题的根源,把解决问题和制度建设结合起来,制定《主任办公会会议制度(试行)》等11项制度,巩固和扩大整改成果。
二、巡察反馈问题的整改进展情况
(一)聚焦贯彻落实党的路线方针政策、党中央决策部署及省委、市委工作要求方面
1.关于学习贯彻落实习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神还有差距的问题
(1)针对谋划疾控事业新发展格局不足的问题。
整改进展情况:一是笃学新思想,力求提水平、优服务。党总支强化对新思想、新理论的学习运用,多次召开总支扩大会,深入学习领会习近平新时代中国特色社会主义思想的科学体系,强化对十九届五中、六中全会精神,以及习近平总书记关于改革完善疾控体系的重要指示批示精神的学习,开展党史学习教育和“再学习、再调研、再落实”活动,开展研讨,把思想和行动统一到中央和省市委的决策部署上来,并结合本地本单位实际,细化工作安排。围绕增强疾控队伍思想政治、业务能力、职业道德三种素质,部署开展“内强素质 外塑形象”队伍建设年活动,制定活动实施方案并有序组织实施,持续推动强队伍、补短板、提水平、优服务。二是学先进,勤调研,做好疾控体系改革前期准备。经我中心建议和推动,在市卫健委的协调下,由我中心党总支书记带领由市财政局、人社局、医保局等单位相关人员组成的学习考察组,赴三明市参观学习,深入了解兄弟地市推进改革的做法和经验。中心主任和党总支书记分别在开展调研的基础上形成了题为“泉州市疾病预防控制体系现状调查及主要建议”“泉州市疾控机构突发公共卫生事件应对能力现况调查及对策研究”的调研报告,就相关重大问题提出有针对性的政策建议。三是积极建言献策,谋划并推进现代化公卫体系建设。进一步摸清基层疾控机构队伍能力和基本建设情况,多次组织讨论我市“十四五”卫健事业发展专项规划等文件,参与起草《泉州市全面加强公共卫生体系建设实施意见》,就“推进疾控机构综合改革,创新健全疾病预防控制体系”“强化部门源头治理,防控重大公共卫生事件的发生”“加强疾控专业机构发展建设”“推进疾控实验室检测网络建设”“加强流行病学调查队伍培养”等提出具体建议。综合考虑新形势下疾控业务开展的需要和服务人口、服务半径等要素,组织测算市县两级疾控机构人员配比,就合理核定编制提出书面建议提交主管部门。四是全面提升突发疫情应急处置等能力。完善疾病预防控制疫情监测报告网络,实现实时预警,加强重点传染病病原学和流行病学监测,举办新冠肺炎疫情防控技能培训等多项培训,指导建立111支新冠肺炎疫情流调队并开展培训。添置高通量测序仪、多重病原微生物快速检测系统等快速、灵敏、特异的病原检测设备,升级生物安全二级实验室(BSL-2)和PCR实验室,提升应对突发公共卫生事件尤其是重大急性传染病疫情的检测和诊断能力。五是开展多点触发监测预警。2021年以来编写《泉州市新冠肺炎疫情多点触发监测预警分析》9期,发挥多数据、全方位、广覆盖的人-物多点触发预警作用。六是强化实战能力。2021年5月以协查1起可能输入感染者为背景,分6幕组织新冠肺炎疫情流行病学调查溯源桌面推演,请公安、交通运输、大数据组等部门和单位参与推演,提升协同作战能力。同时,采用“案例教学+技能实操”模式举办培训班,承办泉州市卫健系统新冠肺炎防控岗位职工技能竞赛。各级流调队伍业务能力得到有效提升,在今年以来的新冠肺炎疫情防控中经受住了考验,为我市有序防控各种突发传染病疫情夯实了基础。
(2)针对落实健康泉州建设不够有力的问题。
整改进展情况:一是强化部门协作,利用创卫创城契机,带动基层疾控机构与乡镇(街道)、村(社区)及教育、民政、广电等部门强化协作,市本级已开展24场多部门协作宣传活动。二是推进健康促进县(市、区)创建,针对我省健康教育促进县(市、区)创建名额少、经费支持有限,且迄今全省仅创成8个的实际情况,加大协调力度,省卫健委已将洛江区、丰泽区列入2022年创建目标单位。指导鲤城区巩固创建成效,做好迎接复检验收准备。三是协助市卫健委制定方案开展居民健康素养监测。监测显示2020年泉州市居民健康素养水平为21.54%,符合《“健康泉州2030”行动规划》提出的要求。开展2021年健康素养监测工作。四是加强对妇女、儿童、中小学生、老年人等重点人群的健康干预。依托健康科普讲师团,深入12个县(市、区)163个乡镇(街道)开展“百名专家百场健康科普宣讲,万众参与共享健康”健康科普宣讲,利用与广播电视台合作的“海丝健康控”栏目,有针对性地强化针对老年人、妇女、儿童的健康教育,并利用老年大学和社区卫生服务中心开展老年保健讲座23场,比2019年多9场(2020年因新冠肺炎疫情讲座数量下降,不具参考意义),印发宣传资料12000份,同比增加100%;通过妇幼保健院和卫生院等新拓展孕期健康管理、妇女两癌筛查等讲座6场;深入中小学素质教育实践基地、学校和幼儿园,新增开展控烟、用眼卫生、口腔保健等主题讲座30场。五是开展学生视力不良防控健康教育及干预活动。在开展监测分析的基础上,提出有针对性的防控措施和指标要求,协助行政部门制定《泉州市实施“六大工程”全面加强儿童青少年近视综合防控工作实施方案》和《泉州市全面加强儿童青少年近视综合防控工作责任书》,由市教育局、市卫健委与各县(市、区)人民政府签订。
(3)针对创新推进医防协作不够主动的问题。
整改进展情况:一是强化与医疗机构协作监测。健全医疗机构实时网络报告、疾控机构审核和管理的传染病疫情监测报告机制,全市111家县级及以上医疗卫生机构和171家乡镇卫生院实现了传染病网络直报。形成《泉州市2020年法定传染病报告质量和管理现状调查情况报告》《泉州市2020年法定传染病监测年报》,并逐月编制《泉州市2021年疾病监测月报》,就医疗机构传染病发现、规范记录与报告提出指导意见,总结各个时间段传染病发病及监测报告情况,提出加强健康监测管理、开展疫苗查漏补种、开展消杀、加强健康引导和宣传教育等建议,报送主管部门供作决策参考。以规范医疗机构流感、新冠肺炎等传染病哨点监测工作为抓手,强化监测预警协同协作,2021年以来共编发诺如病毒感染性腹泻、水痘突发公共卫生事件监测与预警2份,编发《泉州市新冠肺炎疫情态势分析》38期,及时向主管部门及医疗机构反馈监测情况、分析研判结果。二是就健全医防协作机制积极建言献策并推动实施。参与讨论、起草我市“十四五”卫健事业发展专项规划、全面加强公共卫生体系建设实施意见等规划文件,就“提高基层疾控能力,建立区域医防联动协作机制”“优化功能布局,积极储备可转换应急医疗建筑”等方面工作提出建议,推动公共卫生多项工作指标纳入医疗机构院长年度绩效考核评分内容,推动基层医疗卫生机构强化公共卫生科人员配备,推动卫生院(社区卫生服务中心)、二级以上医疗机构建设新冠疫苗接种点,扩大免疫接种队伍,提高大规模人群新冠病毒核酸检测能力。强化以艾滋病、结核病防治为重点的医防协作,针对市直综合医院、县级结核病治疗定点医院医务人员举办结核病防治规划培训班,强化对艾滋病和结核病转诊、转介等工作的协调,以及在治艾滋病病人CD4和病毒载量检测协作,目前治疗覆盖率高于全省平均水平。
2.关于落实以预防为主方针不够到位的问题
(1)针对重大传染病的监测、预警、控制不足的问题。
整改进展情况:一是借助国家疾病监测系统,实现信息采集、数据管理、统计分析,建立传染病自动预警系统,对甲类、乙类参照甲类管理的重大疾病实现单病例预警,对易引起暴发或流行的传染病运用时-空预警模型进行预警。预警信号通过“互联网+”短信平台自动发送到指定移动手机进行实时通知,大幅提高传染病监测的敏感性和处置的及时性。先后共发出预警信号1238条,排除1020条,疑似事件218条。二是制定新冠肺炎疫情多点触发监测预警工作实施方案并以市防控指挥部名义下文,涵盖多部门,覆盖医疗卫生机构、机场、车站、市场、学校、监管场所等密集场所,建立多渠道、多点监测预警触发机制、标准和流程,及时报告达到触发标准的事件,发出预警。适时召开预警会商会,定期收集各部门监测情况,2021年以来共编发9期疫情多点触发监测预警分析报告。三是进一步靠前防控,尽可能发现艾滋病病毒感染者和病人。 “医务人员主动提供艾滋病咨询检测服务(PITC)”工作实施范围从中心城区扩大到各县(市、区),扎实组织好宣传教育、哨点监测、高危人群干预等工作。经努力,1-11月HIV抗体检测人次数同比增长30.3% ,积极利用互联网平台和男男性行为人群聚集场所,强化高危行为干预,指导南安、晋江创新老年人和男男性行为人群干预检测。干预高危和重点人群数同比增加8.5% ,筛查被监管人员艾滋病病毒抗体人次数同比增加134.2% ,吸毒者、男男性行为者等人群哨点监测工作任务比去年提早1个月完成。扶持引导社会组织参与防治工作。四是加强结核病防控工作。按季度向市卫健委报告学校结核病登记与筛查情况,并由市卫健委和教育局联合发文通报全市。继续做好学校结核病疫情的监测、筛查和随访,对县级结核病定点医院、疾控中心和基层医疗卫生机构开展督导,督促医疗机构强化转诊和追踪、重点人群主动筛查、规范治疗管理,完善“三位一体”服务体系,2021年以来全市未发现聚集性疫情苗头事件。
(2)针对慢性病综合防治体系建设不够有力的问题。
整改进展情况:一是健全覆盖全人群、全生命周期的慢性病综合防控监测体系。制定关于全市疾控系统2021年慢性病防控重点工作的通知并抓好落实,在监测调查和数据收集利用方面,抓好死因监测、恶性肿瘤发病登记报告、心脑血管事件报告、伤害监测、重大慢性病结局随访、基层呼吸系统疾病筛查干预能力提升项目等6项工作。在加强综合干预以提升防控效果方面,抓好慢性病综合防控示范区建设、全民健康生活方式行动、心血管病高危人群早期筛查与综合干预项目、精神卫生、老龄健康等5项工作,同时积累经验,优化基于社区的慢性病管理模式。二是推进调查、监测和干预工作。心血管疾病高危人群早期筛查和综合干预,由2020年的晋江1个点增加到晋江、南安2个点,同时推动全市全覆盖;急性心脑血管事件的监测点由石狮1个点,扩展到丰泽、鲤城、洛江等共7个点;推进基层呼吸系统疾病早期筛查干预能力提升工作,2021年以来共组织171名技术人员参加集中现场实践培训,1427人参加线上培训,提升了慢阻肺监测水平。督促指导全市二级综合医疗机构开展恶性肿瘤发病登记报告,指导惠安县开展人群恶性肿瘤发病与死亡登记报告及随访管理工作。开展社区医院评审和优质服务社区行活动,今年以来已对5个县(市、区)10家乡镇卫生院(社区卫生服务中心)进行估评、指导,突出加强对基本公共卫生高血压、糖尿病服务项目工作的指导。组织开展“老年人失能(失智)预防干预项目试点”。推行“健走激励”慢性病干预模式,指导洛江、泉港完成全国第六届“万步有约”健走激励大赛,洛江荣获全国和全省第一名,泉港获全省第二名的好成绩。三是强化死因监测。形成2020年全市死因监测报告,分析总体报告情况和死因构成、死因顺位、报告质量,并对提高监测质量提出3点建议。针对全市尤其是丰泽、惠安、石狮等国家级监测点工作中存在的问题,分析查找出4个方面原因;推动解决开发区死亡报告存在的问题,由领导带队会同行政部门相关负责人,与开发区行政部门负责人及业务单位人员面对面交流,指导其强化与公安及相关医疗、火葬、医保机构强化信息沟通,推进监测工作。为强化全人群死因监测,与妇幼部门加强协作,了解出生人口相关监测信息;与公安、民政等部门加强协作,强化死亡信息交换机制,建立健全死亡信息库;组织开展全市死因监测工作专项督导,总结分析每月死因监测报告质量,形成通报,发现问题并推动及时整改,目前全市报告及时性为97.32%,较2019年的96.89%有明显提升;组织开展全市死亡查漏调查和补报工作,查漏补缺,提升报告死亡率的同时形成全市漏报率,以校正报告死亡率、期望寿命等基础指标。四是推动慢性病综合防控示范区建设并发挥引领作用。制定《关于进一步加强全市慢性病综合防控示范区建设工作的通知》,召开创建推进暨培训会,组织创成区作经验介绍,推动创建工作全市全覆盖;指导各县(市、区)开展慢性病综合防控工作研究和分析,做好数据利用与产出;督促丰泽区做好迎接国家慢性病综合防控示范区复评审准备,参加全国“慢病防控,云端沙龙”活动,在全国视频会上交流工作经验,发挥示范引领作用;下发《关于加强健康支持性环境建设的通知》,督促指导各地推进支持性环境建设,巩固和扩大示范区建设成效。
(3)针对免疫规划管理存在短板的问题。
整改进展情况:一是结合新冠疫苗接种工作,在基层医疗机构卫技人员全员培训的基础上,推动二级以上医疗机构增设预防接种点,全市所有接种单位的接种人员数量均达到要求,具备预防接种资质的医师、护士达到7631人,配备率超过1/万的要求。二是建成疫苗追溯信息系统并全面投入使用。督促12家县级疾控中心和含产科在内的211家接种单位全面完成政务外网、卫健专网等相关软、硬件配备,实现每一支疫苗流通、接种信息智能化管理和全程可追溯。接种单位每个接种日均登陆系统核对,确保账苗一致。三是加强冷链建设与管理。在做好市本级冷链管理的基础上,督促各县(市、区)配足配好冷链设备,全市安装942个冷链温度采集器,对冷库和冰箱实施“云平台+监测端”信息化监测,在每天2次人工测温的基础上,实施24小时实时自动监测,出现异常可报警。四是降低预防接种信息内卡重复率。我中心指定专人负责跨县(市、区)预防接种信息内卡重复个案合并工作,同时指导县级疾控中心对辖区跨乡(镇、街道)预防接种信息内卡重复个案开展合并,今年截至目前内卡重卡率为0.06%,达到重卡率<0.1%的要求。五是全面推动服务人口超过五万的接种点建设数字化预防接种门诊,对预约、登记等实行全流程综合信息管理,实现“无纸化、数字化、互联网化”。市、县、乡共筹措资金1000多万元,配置知情告知核签系统等软硬件,开展接种场所改造,目前全市已有82家数字化预防接种门诊通过市级验收。
3.关于部分职责的履行存在薄弱环节
(1)针对农村饮用水监测水平不高的问题。
整改进展情况:一是针对农村饮用水合格率不高和2018、2019年水质分析报告存在的问题,深入分析2020年水质监测结果,向市卫健委提出加强水源保护力度、加强供水设施管理、落实清洗消毒制度、推进城乡供水一体化建设的建议。组织人员于4月份到安溪、永春、德化疾控中心开展现场调研,加强技术指导。组织全市农村饮用水枯水期监测,监测样品555份,合格率为77.12%,比2019年的71.7%有显著提升。洛江、安溪、德化合格率分别为50.0%、70.2%、70.5%,除洛江外,其余有明显提升。二是针对农村饮用水监测网络监测覆盖面不够广的问题,按照监测点设置覆盖涉农县所有乡镇、每个乡镇至少设置4个监测点和每个县监测3所农村学校末梢水的原则,把全市农村饮用水监测点数由2020年的533个增加到2021年555个。就监测频率问题,经与省疾控中心沟通,按全国、全省方案维持每年监测2次的频率。在此基础上,针对监测工作中发现的问题,开展专项监测、应急监测。指导安溪、永春、德化等地开展农村学校自建供水水质专项监测。已完成58份水质样本监测。于6月份起草《关于进一步加强学校饮用水卫生管理工作的通知》,由市卫健委和市教育局印发,提出建立健全6项制度,形成监管合力,以提高全市学校饮用水安全水平。
(2)针对食品和职业卫生检测开展不充分的问题。
整改进展情况:一是健全食源性疾病监测网络,推动及时报告病例信息。协助市卫健委制定《2021年泉州市食源性疾病监测方案》,实现监测点乡镇/街道全覆盖,试点乡镇代报村级病例,建立市、县、乡、村四级立体监测网络。市、县两级疾控机构落实专人负责食源性疾病监测信息报送、分析、流调。举办全市食源性疾病监测专项培训,督促监测人员认真履职,全市191个监测点100%完成2020年度监测任务,2021年以来各监测点均能按时序完成任务。开展第一季度食源性疾病报告情况审核并由市卫健委发文通报相关情况,组织食源性疾病监测专项指导督导,目前全市哨点医院均有按规定要求完成食源性疾病报告。二是推动职业病防治技术支撑体系建设。2021年全市职业卫生技术服务机构比2020年多5家,达26家。我中心于4月份举办提升职业病防治技术支撑能力线上培训班,对县级疾控机构开展职业卫生技术支撑能力建设指导,推动加强队伍建设,指导其用好省卫健委下达的医疗卫生机构能力提升建设等卫生健康专项补助资金、职业病防治能力提升项目资金,配齐职业病危害监测仪器设备,促进县级疾控机构监测能力与仪器设备配置水平同步提升。三是强化尘肺病等监测数据的运用,在完成2020年职业病防治监测项目任务的基础上,开展重点职业病和工作场所职业病危害因素监测结果分析、职业病发病情况及近十年职业病发病趋势分析,形成分析报告报送市卫健委,为制定防控策略提供依据和支撑。四是根据国家卫健委于1月份新修订的《职业病诊断与鉴定管理办法》,更新职业病诊断程序性文件和作业指导书,对职业病诊断中的接诊、现场调查、材料收集审核等环节进行细化并督促落实,已对5个接诊病例开展了质量监督检查。
(3)针对实验室建设和科研能力水平不足的问题。
整改进展情况:一是有针对性地提升突发事件应急检测能力,采购河豚毒素、丙烯酰胺、蘑菇毒素、米酵菌酸标准物质并开展相关试验,加强相应人员技术储备。3月份南安市发生一起食物中毒事件,实验室在收到样品当天就检出中毒因子:钩吻毒素。二是强化检验人员进修培训。2021年以来共遴选3名技术骨干到省疾控中心进修和学习,掌握艾滋病病毒基因突变检测等先进技术和方法且获得结业证书。三是加大投入,提升应对不明原因传染病疫情的快速病原诊断鉴定能力。做好人员、仪器设备和试剂耗材准备,2021年以来共添置了多重病原微生物快速检测系统、致病菌质谱鉴定仪等快速、灵敏、特异的病原检测设备,及时建立方法,可开展艾滋病病毒、新冠病毒、禽流感病毒、霍乱弧菌、鼠疫杆菌、炭疽杆菌等病原体快速检测。近期对晋江市一株疑似嗜肺军团菌毒株进行快速鉴定,在半小时内即完成准确识别鉴定(传统培养鉴定至少需要2-3天)。四是加大科研投入,结合科研工作需求,从上级下达的资金中拨付492万元采购全自动药敏检测仪、致病菌质谱鉴定仪、高通量自动核酸提取仪、高通量荧光定量PCR仪等仪器设备及相关的试剂耗材,支持《泉州市食源性致病菌分子溯源网络的建立》《基于病毒宏基因组学技术分析2019-nCoV感染者呼吸道的病毒谱特点及毒株分子流行病学特征》等项目研究。今年已新增3个市科技局立项课题,尚有1省级课题在申报过程中,比2020年立项课题增加2个。
4.关于意识形态工作制度落实不够到位的问题
(1)针对意识形态工作不够重视的问题。
整改进展情况:把意识形态工作列入2021年度市疾控中心党总支和中心年度工作要点,并把相关文献列入党总支和各党支部本年度理论学习的重要内容。党总支于3月16日召开意识形态工作研究部署会,结合当前实际对2021年意识形态工作进行部署,提出若干具体措施和目标要求,并研究通过本中心两项意识形态工作制度。按要求开展意识形态综合分析研判,并形成书面报告上交市卫健委。
(2)针对意识形态阵地建设和舆论工作开展不够全面的问题。
整改进展情况:一是制定《意识形态阵地建设管理办法(试行)》和《微信公众号信息审批管理制度(试行)》,完善重大突发敏感事件舆情应对处置预案。开展意识形态阵地风险隐患排查,针对发现的个别问题马上进行整改。二是严格落实“双审制”。各科室在举办论坛、讲座、研讨会等活动前,严格填报《培训班(讲座、年会等)审批表》,按既定流程开展报告人、报告内容实施意识形态审核。三是于4月7日邀请市委网信办专家对全体工作人员开展意识形态和舆情应对处置专项培训。遴选13名思想政治素质过硬、业务能力较强的员工,组建中心网评员队伍,推进网评工作,强化舆情应对处置。
(二)聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面
1.关于形式主义、官僚主义问题仍然存在的问题
(1)针对以会议落实会议、以文件落实文件的问题。
整改进展情况:一是自接受市委巡察以来,党总支历次会议在传达上级文件精神后,均能结合本单位实际提出贯彻意见,对当前工作进行部署。如2月25日下午传达巡察反馈意见后对巡察整改工作进行了专题部署;3月16日集中理论学习研讨后对中心的党史学习教育、“再学习、再调研、再落实”活动等提出具体的工作要求,着手制订《“内强素质 外塑形象”队伍建设年活动实施方案》;3月31日传达学习习近平总书记来闽考察重要讲话精神后,对疾控机构改革、疫苗接种工作、安全生产等工作进行了部署。二是办公室加强公文发文管理、审核,督促各相关科室严格按照规范草拟、处置公文,防止再次出现照抄照搬现象。
(2)针对回应群众关切不够“走心”的问题。
整改进展情况:一是加强疫苗供应情况监测和沟通协调。疫苗流通体制改革后,非免规疫苗由县级疾控机构直接向生产企业采购后供应给辖区接种单位,针对这种情况,2021年我中心安排专人每月了解各县(市、区)非免规疫苗供应情况,多次就四价和九价宫颈癌疫苗紧缺的情况,商请供应商增加供应量并得到了支持。二是强化宣传教育和正向引导。通过主要领导带队参加泉州广播电视台“在线访谈”节目、组织接受泉州电视台专题采访、泉州晚报刊发新闻稿件、“泉州疾控”微信公众号刊登宣传知识等形式,引导群众走出接种疫苗盲目追求“高大上”和崇洋的误区,多措并举预防传染病。三是提高非免规疫苗接种率,降低针对疾病发病率。全市接种非免疫规划疫苗较2020年同期上升,全市无流感、水痘突发事件报告,流感发病率较去年同期下降,水痘每10万人口发病率与2020年同期持平。
(3)针对指导联系基层不够紧密的问题。
整改进展情况:一是组织人员于4月下旬到不能开展三苯、PM2.5项目检测的3家县级疾控中心,通过现场查看资料、仪器操作技术指导、座谈等,深入了解其不能开展项目检测的症结所在,并督促、指导解决。目前,3家疾控中心均已具备开展三苯检测的仪器条件,有2家已开展了方法验证以及实验室模拟检测,3家疾控中心均已将PM2.5检测仪器列入采购计划。二是开展专项培训。针对部分基层疾控机构艾滋病抗体检测水平有待提高的问题,于3月底接收2名区级疾控中心检验人员到本中心艾滋病确认实验室跟班学习和培训,考核合格后予颁发证书。三是2021年以来接收16名基层疾控机构卫技人员到检验、传染病与应急等8个科室进修学习。
2.关于采购和资金使用存在廉洁风险的问题
(1)针对2019年采购蛋白印迹仪存在围标串标嫌疑的问题。
整改进展情况:一是落实调查工作。督促中心办公室组织人员,开展购买过程调查,查明该台蛋白印迹仪主要因病毒检验科艾滋病病毒抗体确证检测工作业务量增大而提出购买需求,通过进口论证并经市卫健委同意购买,整个购买流程委托第三方招投标公司进行。经调查未发现我中心工作人员在该项招投标过程中参与围标串标或为其提供方便,但此事暴露出我中心参与评标的人员在评标过程中对细节重视不够,对供应商围标串标行为警惕性不强,我中心已将调查情况形成说明材料上报市卫健委。二是强化对《政府采购货物和服务招标投标管理办法》等招投标相关法律法规及政策的学习,提升相关人员依法依规开展采购工作的意识和能力。三是制定下发本中心《物资、外部服务采购管理制度(暂行)》并成立采购工作领导小组,进一步规范对仪器设备、物资耗材采购和外部服务等采购行为的管理,强化对第三方招投标机构的督促审核,避免再次出现类似情况。四是制定《泉州市疾病预防控制中心2021年廉政风险防控排查工作实施方案》,重新对本中心廉政风险点开展排查,对高风险点提出防控措施,安排重点和敏感岗位人员轮岗,对涉及该项采购的相关责任人4人开展谈话提醒。
(2)针对药品、耗材采购不规范的问题。
整改进展情况:一是深入核查2013-2016年非免规疫苗采购相关事项。我中心疫苗采购按照2005年国务院颁布的《疫苗流通和预防接种管理条例》要求执行,2012年我中心经报原市卫生局同意,联合市药品集中采购领导小组办公室联合制定了《泉州市2012-2013年度预防性生物制品招标采购管理实施方案》,委托专业招标公司进行采购。2014-2015年,因省内其他地市投标后多数品种疫苗价格有不同幅度提高,以及省疾控中心有实施全省统一招标意向(最终没有实行)等多种原因,经中心领导研究自动延续执行2013年招投标中标结果实施采购,未再组织招标。2016年4月后贯彻新修订的《疫苗流通和预防接种管理条例》,市疾控中心不再采购非免疫规划疫苗。经调查核实,非免疫规划疫苗经招标后中心与各中标企业均签订供应总合同,根据实际需求分批以订货传真进行采购,疫苗每次到货时由办公室库房人员和免疫规划管理人员共同核对后填写入库凭证并签字确认,同时一份交予财务存根,未另行制定巡查要求的验收单。二是查明试剂盒及卫生材料、除四害及消杀物资未按政府采购规定执行具体情况。未按政府采购规定执行经核查,涉及的物资中,检验检测试剂、除四害及消杀物资主要为应对突发传染病疫情和灾情应急采购,艾滋病检测试剂跟标省疾控中心采购,理化检验等科室为危化品供货来源单一采购。已对5个相关科室负责人开展谈话提醒。三是4月份制定下发本中心《物资、外部服务采购管理制度(暂行)》并成立采购工作领导小组,进一步规范对仪器设备、物资耗材采购和外部服务等采购行为的管理,组织相关科室经办人员学习招投标相关法律法规及政策。四是2021年试剂耗材严格按照价格入围招标目录进行采购,艾滋病病毒载量试剂进行带量采购,预算已通过审批,进入招标阶段。五是加强合同与验收单管理,比如本中心受市防控新冠肺炎疫情应急指挥部委托采购新冠病毒疫苗,均规范签订采购合同并妥善保存。
(3)针对资金使用不规范的问题。
整改进展情况:一是完成2019年度公共卫生服务专项补助资金使用。截至目前,2019年度公共卫生服务专项补助资金均已按照规范使用完成。二是按规范梳理、处置逾期3年以上的应收及预付款项。三是建章立制,加强财务管理。印发本中心《公共卫生项目资金管理使用办法》,定期在中层以上干部会议通报专项资金使用情况,并由各科室提出资金结余使用计划。同时加强对往来款项的管理,按季度核对整理。
(三)聚焦基层党组织软弱涣散、组织力欠缺问题方面
1.关于党的政治引领作用发挥不充分的问题
(1)针对议事决策制度落实不够到位的问题。
整改进展情况:一是制定《主任办公会会议制度(试行)》,明确规定主任办公会召开的方式、议事程序等。二是通过召开党总支理论学习研讨会、编印专题学习材料等方式,组织领导班子成员学习民主集中制原则相关文章和“三重一大”民主决策等相关要求。三是巡察反馈会召开以来,本中心所有“三重一大”事项都按照议事规则执行,并做好会议记录,定期上报驻市卫健委纪检监察组。同时完善物资和外部服务采购、财务审批、公共卫生项目资金等管理办法,严肃财经纪律,规范大额资金使用管理。
(2)针对对基层党组织党建工作指导推动不够的问题。
整改进展情况:一是建立党总支所辖3个党支部任届情况一览表,精准掌握任届日期,提前半年部署、督促其做好换届准备工作,确保按期换届。二是制定下发《党总支委员联系党支部工作制度》,明确由中心党总支书记联系指导卫生综合支部,中心主任、党总支副书记联系指导行政综合支部,党总支副书记、统战委员联系指导离退休支部。三是组织开展2020年度述职评议考核,党总支书记逐一对党支部书记述职内容进行点评,重点指出存在的问题和努力方向。
(3)针对发展党员工作重视不足的问题。
整改进展情况:一是制定并推行党员发展计划,今年以来已有8名员工递交了入党申请书,已发展正式党员1名。二是卫生综合党支部支委会将发展党员列为2021年支部工作要点,引导工、青、妇组织推优,并通过党员先锋模范作用吸引更多优秀员工递交入党申请书。
2.关于党内政治生活不够严肃的问题
(1)针对理论学习不够扎实的问题。
整改进展情况:一是修订完善《中共泉州市疾病预防控制中心总支部委员会理论学习制度》。二是印发2021年度党总支政治理论学习计划,拓展学习方法,丰富学习载体和学习方式,2021年以来已开展6次集中研讨交流,分别围绕《习近平总书记在党史学习教育动员大会上的重要讲话》、传承弘扬新时期“晋江经验”,新民主主义革命时期历史、社会主义革命和建设时期历史,改革开放新时期历史、党的十八大以来的历史等,开展集中学习研讨。三是邀请市委网信办专家开展意识形态专题讲座,提升党员干部的政治理论素养和意识形态工作水平。
(2)针对落实双重组织生活会不到位的问题。
整改进展情况:一是相关人员开展谈话提醒,对2020年度、巡察整改专题民主生活会发言提纲进行审阅把关,经审阅发言提纲均符合相关要求。二是行政、卫生综合党支部分别召开支委会扩大会议,就规范开展组织生活会进行再培训、再强调。
(3)针对谈心谈话制度执行不到位的问题。
整改进展情况:组织领导班子成员集中学习《关于新形势下党内政治生活若干准则》,制定下发本中心《关于进一步规范开展廉政提醒谈话工作的贯彻意见》,明确谈心谈话的重点和注意问题,引导大家提高开展谈心谈话工作的主动性和积极性。2020年民主生活会和巡察整改专题民主生活会召开前,班子成员均与分管科室负责人开展会前谈心谈话。班子成员之间已开展了2轮谈心谈话,班子成员与科室负责人之间开展了36次谈心谈话,重在发挥班子的表率作用,促进同志间尤其是班子成员之间深入开展批评与自我批评、相互征求意见,及时掌握分管人员的思想状况,达到讲政治、促和谐、增强班子和疾控团队合力的作用。
3.关于干部队伍管理不够到位的问题
(1)针对专业化水平不够高的问题。
整改进展情况:市疾控中心领导班子进一步贯彻“人才资源是疾控事业发展的第一资源”的理念。一是确定2021年度为“内强素质 外塑形象”队伍建设年,强化领导,推进拓展新业务以增强工作的创新性、强化实操以增强教育培训的实用性、规范内审和管理评审以确保检测活动的权威性。组织推荐上报福建省卫生健康突出贡献中青年专家人选,深化“疾控大培训”活动,重在打造业务精湛、能打胜仗的疾控团队。二是强化本中心作为四川大学华西公卫学院教学科研基地、福医大预防医学专业教学基地、泉州医高专实训基地的职能,加强与相关高校和上级业务指导部门的对接,更好地接受其人才、技术、科研优势的辐射和带动。福医大副校长暨公卫学院院长、公卫学院副院长等一行5人莅临我中心,就拓展合作项目、培养高层次公共人才开展研探,并就试行研究生双导师办法达成共识。遴选9位业务骨干参加省级现场流行病学项目培训,有效利用上级的力量,培养高素质专业化优秀人才,重在提升疫情形势研判和传播规律发现能力。本中心《泉州市15岁以下人群乙肝报告质量调查研究》《基于病毒宏基因组学技术分析2019-CoV感染者呼吸道的病毒谱特点及毒株分子流行病学特征》等多个课题开展分别得到国家、省疾控中心的指导。
(2)针对激发党员干部干事创业积极性措施不足的问题。
整改进展情况:一是扎实开展党史学习教育,结合“内强素质 外塑形象”队伍建设年活动,请老领导、资深专家开办党课或专题报告,分享从事疾控工作的经历、感悟,诠释疾控精神。组织技能竞赛和文体活动,推进疾控文化建设,增强疾控人职能荣誉感和集体归属感。二是推进落实优惠政策。多方协调,积极推动落实市政府办公室2020年下发的《疾控机构强队伍补短板问题的协调意见》,调整优化市本级专业技术岗位结构比例,提高疾控机构经常性专项工作经费。三是召开主任办公会,就提拔任用一批副科长形成初步意见,并加强与卫健委的沟通。在抗疫工作中得到火线提拔的4名副科级干部通过了市卫健委组织的试用期考核,中心支部换届选举中有8名年轻党员被推选为支部委员,年龄均在40周岁以下。提拔在新冠肺炎疫情防控等工作中表现优秀的年轻同志担任业务科负责人,给优秀的年轻干部多压担子、强化指导和培养。四是严格执行考勤制度,不定期组织对考勤情况进行核查,对2021年以来有出现迟到早退等问题的15位员工,在当月的考勤中给予扣发相应的绩效奖金。
4.关于全面从严治党主体责任意识不强的问题
(1)针对全面从严治党主体责任抓不实的问题。
整改进展情况:一是进一步细化党风廉政建设“两个责任”清单,修订廉政提醒谈话工作方案,强调谈心谈话的重点和注意问题,明确每季度进行1次谈心谈话、每年至少开展1次警示教育,与科室签订党风廉政建设责任书。二是4月21日召开全面从严治党暨党风廉政建设工作分析和专题部署会,并将党风廉政建设工作开展情况向市卫健委和驻市卫健委纪检监察组报告。三是加强反腐倡廉警示教育,4月22日、23日分两批组织党员干部前往永春县横口乡朱德红军革命旧址廉政教育展厅,重温刘青山、张子善等典型反面案例。并坚持编印《警示教育》内部学习资料,深入开展警示教育。
(2)针对全面从严治党压力传导不够的问题。
整改进展情况:一是召开全面从严治党暨党风廉政建设专题部署会,逐级落实廉政风险防控责任和措施,并与各科室、各党支部签订2021年党风廉政建设责任书。二是强化监督,完善检查制度。建立分管领导每半年组织对分管科室开展1次党风廉政建设责任制落实情况检查的工作机制,以便发现问题及时处理,上半年已有4位领导对分管科室共开展16次检查。党总支开展1次检查,对于检查中发现的科室廉政谈话提醒未全覆盖等3个问题,要求立行立改,将党风廉政建设责任制落到实处。三是进一步规范廉政提醒谈话工作。制定《关于进一步规范开展廉政提醒谈话工作的贯彻意见》,将廉政谈话工作列入落实年度党风廉政建设责任制的内容进行重点检查和考评。并根据具体情况确定谈话形式,涉及共性问题,采取集体谈话,涉及个人问题,采取单独谈话。今年以来领导班子对各科室开展廉政提醒谈话共15次,针对个人问题采取单独谈话12次。
(3)针对廉政风险防控工作不够到位的问题。
整改进展情况:一是召开党总支扩大会,研究制定《2021年廉政风险防控排查工作实施方案》(泉疾控〔2021〕21号),组织各科室对各个岗位的风险点进行排查,经领导审核把关后印发新版《岗位廉政风险点与防控措施》(泉疾控〔2021〕26号),排查岗位廉政风险点105条,逐条制定防控措施。召开专题会议全面部署廉政风险防控工作。二是加强车辆使用管理。实行公车油耗单车单卡支付,细化车辆管理,建立油耗、费用单车单列核算制度,出台《机动车辆使用、维修和安全管理规定》,并组织驾驶员学习该规定,强化其廉洁自律和管车爱车意识。
5.关于监督责任落实不够有力的问题
(1)针对日常监督流于形式的问题。
整改进展情况:一是召开党总支支委会,调整委员分工,解决纪检委员分管敏感科室的问题。二是召开培训会对纪检干部进行纪检知识培训,指导、支持其依规依纪履行职责。
(2)针对派驻监督“探头”延伸不够到位的问题。
整改进展情况:一是加强调查研究和分析研判。驻市卫健委纪检监察组常务副组长带队到市疾控中心开展调研座谈,了解中心在落实“两个责任”过程中遇到的困难,并予以协调解决。派员参加市疾控中心巡察反馈问题整改专题民主生活会,跟踪班子成员落实整改情况,审核“三重一大”相关材料,组织对部分科级干部进行谈心谈话。抽查疾控中心2020年岗位职称竞聘以及“福建省抗击新冠肺炎疫情先进个人”“福建省优秀共产党员”等评先评优材料,审核评审过程是否客观公平公正,是否依照有关程序组织开展。二是印发《中共泉州市纪委泉州市监委驻市卫健委纪检监察组关于进一步做好岗位廉政风险再排查工作的通知》(驻泉卫纪监〔2021〕2号),要求市疾控中心再次组织对廉政风险点开展深入细致的排查,并全程跟踪监督,指导其制定风险防控措施,进一步完善内控机制。其在职员工119人均已完成个人岗位廉政风险排查,在此基础上印发新一版《泉州市疾病预防控制中心岗位廉政风险点与防控措施》,并于4月21日召开全面从严治党暨党风廉政建设工作部署会,与各科室签订党风廉政建设责任书,层层落实工作任务。三是督促市疾控中心加强对药品、试剂耗材的管理,制订完善《机动车辆使用、维修和安全管理规定》《泉州市疾病预防控制中心物资、外部服务采购管理制度(暂行)》等制度,并对相关人员开展培训。四是组织干部(科级)个人廉政档案信息填报工作,进一步完善科级干部个人廉政档案信息,提高对领导干部廉政相关信息审核的精确度和时效性,全面掌握市疾控中心科级干部的廉洁自律情况。五是及时转发《中共泉州市纪委 泉州市监委通报2起违反中央八项规定精神典型问题的通知》,要求市疾控中心组织学习,发挥警示教育和震慑作用,坚持不懈纠正“四风”。
三、巡察反馈问题线索的处理情况
未收到巡察移交的信访件、问题线索。截至目前,针对巡察反馈意见、移交的问题线索和信访反映,共对2名责任人进行批评教育,对15名相关责任人开展谈话提醒。
四、需要进一步整改的事项及措施
(一)针对谋划疾控事业新发展格局不足的问题。
未完成整改原因:新冠肺炎疫情发生以来,我中心虽添置了一些可用于传染病疫情快速检测的先进仪器和设备,也选派业务骨干到上级单位进修学习,但新发传染病种类多、应对要求高,开展检测工作需要不断充实高精尖的先进仪器和设备。同时,我中心在核酸测序分析等病毒溯源能力方面还有差距。
下一步整改措施:尽快配齐用于传染病疫情快速检测的相关仪器设备、检测试剂耗材,并加强人员的培训学习,掌握相关技术,尽快建立各种传染病病原体快速检测、分子分型和毒力特征等检测技术和方法。
整改时限:2022年5月31日。
(二)针对农村饮用水监测水平不高的问题。
未完成整改原因:2021年农村饮用水枯水期监测,全市合格率比2019年有显著提升,但洛江区合格率下降。分析原因为洛江区农村饮用水供水设施管理不善。
下一步整改措施:针对洛江区存在的问题,会同市水利局开展专题研讨,由市水利局通报洛江区农水局督促供水管理单位进行整改;督促洛江区卫健部门与该区农水部门加强协作,加强宣传教育,提供技术指导,开展专项监测。
整改时限:2021年12月31日。
(三)关于针对激发党员干部干事创业积极性措施不足的问题。
未完成整改原因:针对对年轻干部培养不足的问题,虽已召开主任办公会,就提拔任用一批副科长形成初步意见,并向上级汇报。但目前正值市县乡领导班子换届的关键时期,同时面临疾控体系改革,人事变动从严控制。
下一步整改措施:继续向上级请示和加强沟通,在政策允许的情况下,按规范推进配备中层干部事宜。
整改时限:2022年6月30日。
五、下一步计划
在集中整改阶段,市疾控中心的整改落实工作虽然取得了一些成效,但还只是初步的、阶段性的。下一步,我们要按照“任务不变、标准不降、力度不减”的要求,持续推进整改,真正把巡察组反馈的问题改彻底、改到位。要把巡察整改与巩固扩大“不忘初心、牢记使命”主题教育成果、推进党史学习教育以及“再学习、再调研、再落实”活动结合起来,把习近平总书记重要指示批示精神和党中央重大决策部署、省委和市委的工作要求贯彻落实到疾病预防控制工作全过程。要强化全面从严治党政治担当,建立健全权力监督制约机制,盯紧重点领域、关键环节,既深入解决巡察发现的突出问题,又举一反三,完善制度。要扎实组织好“内强素质 外塑形象”队伍建设年系列活动,团结全市疾控人围绕“补短板、强队伍、织密强牢公共卫生防护网”这一既定目标,统一思想,振奋精神,着力打造政治过硬、勇于创新、业务精湛、举止文明、行为规范、无私奉献的疾控团队良好形象,把整改成果转化和体现到新冠肺炎疫情防控及日常疾控工作中,扎实谋划并有序推动疾控机构改革,奋力推进“十四五”疾控事业开好头起好步,为提升泉州人民的健康水平提供有力的疾控工作保障!
欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映。联系电话:0595-28067879;通信地址:泉州市丰泽区津淮街21号,邮政编码:362000;电子邮箱:yfwz7879@163.com。
泉州市疾病预防控制中心
2021年12月3日