发扬彻底自我革命精神 深入推进全面从严治党
为加快建设现代化商贸之都提供坚强保障
——在中国共产党石狮市第八届纪律检查委员会
第三次全体会议上的工作报告
（2023年2月2日）
陈 守 林
同志们：
我代表中国共产党石狮市第八届纪律检查委员会常务委员会向第三次全体会议作工作报告，请予审议。
这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、泉州市纪委十三届三次全会和市第八次党代会第二次会议部署要求，总结2022年纪检监察工作，部署2023年任务。刚才，市委黄春辉书记作了讲话，对持之以恒推进全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。
一、深入学习贯彻党的二十大精神，在新时代新征程一刻不停推进全面从严治党
党的二十大为推进新时代纪检监察工作高质量发展提供了根本遵循，全市纪检监察机关要坚持把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，做到学思用贯通、知信行统一，以昂扬状态推进纪检监察工作高质量发展。
（一）深刻领悟“两个确立”的决定性意义，更加自觉做到“两个维护”。“两个确立”是党在新时代取得的重大政治成果，是党应对一切不确定性的最大底气、最大保证。习近平总书记在福建工作17年半，先后五次到石狮，提出“石狮要打造全省发展的带动性基地，为全省经济快速增长作贡献”的重要要求，全市纪检监察干部要坚定拥护“两个确立”、坚决做到“两个维护”，准确把握党的二十大提出的重大判断、重大战略、重大任务、重大举措，持续加强监督检查，督促全市党组织和党员干部步调一致向前进。
（二）深刻领会精髓要义，更加自觉用党的创新理论统领纪检监察工作。习近平新时代中国特色社会主义思想是做好新时代新征程纪检监察工作的思想指南和行动遵循，要深刻领会核心要义、精神实质和实践要求，持续践行“严、准、实、稳”工作理念。“严”字当头，始终保持严的基调、严的措施、严的氛围不动摇；“准”字为要，找准监督检查、审查调查、政治巡察的切入点和着力点，精准发现问题、精准把握政策、精准作出处置、精准推动解决；“实”字为本，求真务实、真抓实干，不解决问题不放手，不见到成效不罢休；“稳”字托底，稳中求进、守正创新，以“功成不必在我”的境界和“功成必定有我”的担当积极履职尽责。
（三）深刻把握新征程职责使命，更加自觉推进党的自我革命。牢记新征程上党面临的“四大考验”“四种危险”将长期存在，反腐败斗争形势依然严峻复杂，必须持之以恒正风肃纪反腐。要做实政治监督，突出“聚焦到事、由事及人”，防止监督泛化、虚化；做深日常监督，做足用好监督方式，防止监督表面化、形式化；做准专项监督，急中央之所急、督重大决策部署之所要，想群众之所想、行人民之所嘱，结合监督对象核心职能和突出问题，开展“打深井”式专项监督，防止监督聚焦不准、效果不佳；做强基层监督，着力提高能力、健全机制、改进作风、强化组织保障，防止监督能力不足、下沉不够。
二、坚守职责定位、强化使命担当，2022年全市党风廉政建设和反腐败工作取得新进展新成效
过去的一年，全市纪检监察组织在市委和泉州市纪委监委的坚强领导下，深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，坚定不移正风肃纪反腐，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，为推动全市经济社会高质量发展提供坚强保障。
（一）聚力政治监督，答好服务保障大局的“政治卷”。坚持从政治上看问题，不断丰富政治监督的方法路径，自觉把工作置于发展大局中谋划推进。强学习夯实“支撑点”。市纪委常委会做优做强“学思课堂”“悦享书香”，深入学习贯彻党的二十大精神。创新开展学“晋江经验”谱纪检新篇活动，建立“1234”工作机制，开展优化营商环境、推动乡村振兴等课题调研6个。盯落实找准“切入点”。聚焦疫情防控、项目攻坚等决策部署跟进监督，开展“一片区一亮点、一镇街一特色”品牌创建活动，生成重点监督项目16个，推动整改问题2496个，追责问责15起18人4个单位。率先建立全省首个区域性国企监督治理“一中心一平台”，相关做法被《中国纪检监察》杂志专题报道。抓关键突出“着力点”。制定对“一把手”和领导班子监督清单，动态更新市管干部、重点人员职责档案、廉政档案1035份，形成重点单位政治生态分析报告、重点人员“政治画像”21份，查处违反政治纪律问题4人、违反组织纪律问题30人。
（二）聚力提质增效，答好优化营商环境的“实干卷”。深入一线问计于企、问计于民，查找影响营商环境的普遍性、机制性问题，护航经济社会健康发展。助攻重点项目“快推进”。开展“提作风、促攻坚”专项行动，牵头成立3个督导组，实地督导28个进度严重滞后重点项目，督促整改问题56个。针对市肉品加工厂、电商总部项目进度严重滞后问题立案查处2人，追回拖欠拍卖款4000多万元。助力政策红利“早落地”。完善“i石狮”亲清家园智慧监督平台功能，督促梳理整合奖补直达、小微融资、掌上证明等审批服务事项1800多项，兑现惠企资金5亿元。在重点企业设立25个营商环境监测点，开展“监督上云端、石狮安心创——优化营商环境主题分享会”，畅通政企沟通协商渠道。助推工程审批“再加速”。推动职能部门在全省率先出台工业企业“零增地”改扩建项目规划改革、施工图纸审查改革，在泉州市率先开展工程建设项目全流程模拟审批，有效压缩审批时限，相关做法被中央电视台、《人民日报》等媒体宣传报道。
（三）聚力执纪为民，答好夯实基层治理的“民生卷”。进一步激活监督末梢，推动监督融入基层治理，让群众感受到全面从严治党就在身边。拧紧“点题整治”责任链。聚焦教育、医疗等领域18个重点问题深化“点题整治”，查处群众身边腐败问题6起7人，督促市教育局排查整改问题92个，出台食堂招租管理办法等长效机制7项，相关做法被《中国纪检监察报》刊发。织密“小微权力”监督网。深入开展“纪检监察进邻里”、村级“小微权力”监督等专项活动，聘请村居廉情监督员705人，收集群众反映问题4196个，督促解决问题4168个。打好信访化解“组合拳”。探索出台信访举报分类研判联动机制，实现信息共通共享、问题共商共判，收到检控类初次信访举报41件，同比下降58.59%；检控类重复举报55件，同比下降40.22%。开展“双化解双促进”专项行动，化解“三多”典型重复举报5件、其他类型重复举报17件。
（四）聚力标本兼治，答好强化正风反腐的“赶考卷”。牢牢把握严的基调，坚持办案、整改、治理一体贯通，持续释放叠加效应。“四风”问题常抓不懈。深化运用“1+X”监督机制，查处违反中央八项规定精神9起10人，通报3起典型案例。开展党员干部违规因私出国（境）问题专项整治，规范村居干部因私出国（境）管理，相关做法获泉州市纪委监委主要领导肯定推广。惩治腐败震慑常在。聚焦执法司法、教育医疗、粮食购销等重点领域腐败和不正之风，立案100件，同比上升11.1%，严肃查办了一批严重违纪违法案。治本效应更加凸显。注重从审查调查和监督检查中分析制度性原因、提炼规律性根源，制发纪检监察建议书18份，提出意见建议41条，推动个案查处向修复政治生态转化。通过召开警示教育大会、组织旁听庭审等方式，用好“身边案”深化警示教育。创设“狮城清风”微信公众号，拍摄《守住根脉，留住乡愁》等廉政视频在中央级主流媒体刊发。
（五）聚力利剑彰显，答好深化政治巡察的“责任卷”。坚守政治巡察定位，坚持发现问题、形成震慑、推动改革、促进发展，助推政治生态持续向好。靶向巡察找痛点。开展乡村振兴、应急安全与社会治理等主题常规巡察，通过主题式集中性“诊治”方式，发现同领域存在的共性及突出问题384个，移交问题线索68条。协调联动抓整改。健全巡察整改报告“六联审”工作机制，对八届市委第一轮巡察集中整改、七届市委巡察未整改到位事项开展专项督查，对整改进展缓慢的12个单位发出《巡察整改提醒函》，推动27个难题完成整改并销号。以巡促治激活力。把发现问题、推动整改与系统施治相结合，通过乡村振兴主题巡察推动谋划生成储备项目113个，拨付扶贫惠农补助资金769万元。通过国企改革主题巡察督促建章立制129项，促进20个营收项目落地。
（六）聚力自我革命，答好提升履职本领的“能力卷”。以体制机制建设为抓手，从严从实加强自身建设，努力建设高素质专业化纪检监察铁军。强化体制改革。健全片区一体化监督机制，实现“室组地”大兵团作战，探索建立纪检监察系统绩效考评等长效制度8项，推动工作成效、队伍管理取得较大提升，全市自办案件同比上升34%。探索设立市产投集团监察专员办公室，并配备监察专员，推动派驻机构与驻在单位党组织同题共答。强化培训提能。利用跟班锻炼、“以案代训”、“青蓝结对”等实现全员练兵，开展“纪法教育月”活动，举办“讲政治、练内功、提素质、促发展”纪检监察业务知识竞赛，分层级分领域开展业务培训23期，培训干部1497人次，提升队伍战斗力。强化铁规律己。自觉接受人大监督，围绕开展整治群众反映强烈问题，稳妥有序完成市监委首次向人大常委会报告专项工作。建立纪检监察干部监督协作机制，开展纪检监察干部“八小时之外”社会交往活动违规行为专项治理，深入查纠岗位廉政风险点，梳理廉政风险点152个，制定防控措施159条，加强规范化法治化正规化建设。
在肯定成绩的同时，也要清醒认识到，当前工作中还存在一些问题和不足。比如，政治引领作用发挥不充分，政治监督方式方法还不够丰富，监督质效有待提升；队伍建设离高素质专业化要求还有差距，有的干部做思想政治工作、把握政策策略能力水平不够高；个别基层纪检监察干部存在不敢监督、不善监督、监督不够聚焦问题，等等。对此，我们必须高度重视，采取措施认真加以解决。
三、坚决落实全面从严治党新部署新要求，推动新征程全市纪检监察工作迈上新台阶
2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，做好纪检监察工作意义重大。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大精神，更加深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚定不移推进全面从严治党，落实“深学争优、敢为争先、实干争效”行动部署，既要坚持严的基调、严的措施、严的氛围，又要让开拓者敢干事、让担当者有底气、让失误者得宽容、让犯错者不掉队、让“躺平”者躺不住，为加快建设现代化商贸之都提供坚强保障。
（一）始终坚持围绕中心服务大局，具体化精准化常态化做实政治监督
在提升政治能力上再发力。始终把拥护“两个确立”、做到“两个维护”作为政治监督的根本任务，推动全市各级党组织自觉用党的二十大精神统一思想行动。做深做实政治生态分析和领导干部“政治画像”，及时发现、着力解决“七个有之”问题，坚决清除同党离心离德的“两面人”、结党营私的“小团伙”、阳奉阴违的“伪忠诚”。严明组织纪律，规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。
在服务保障大局上有作为。推动完善习近平总书记重要指示批示和党中央部署要求落实机制，围绕“深学争优、敢为争先、实干争效”行动，以及市委建设“两区三城”、开展“5510”项目奋战年活动等中心任务加强监督检查，开展“国企监督治理提升年”活动，持续推进“一片区一亮点、一镇街一特色”政治监督，实施“选题立项、清单实施、过程把控、晾单评晒”监督流程，深化“知”“督”“促”工作机制，提高政治监督质效。
在激励担当作为上见行动。严格落实“三个区分开来”要求，出台激励干部担当作为八条措施，突出尽职免责、失职追责的工作导向，旗帜鲜明保护敢于担当、踏实做事、不谋私利的干部，严肃查处“躺平式”不作为、玩忽职守乱作为等问题，为大抓发展、狠抓落实保驾护航。发挥营商环境监测点作用，进一步查找影响我市营商环境的痛点堵点难点问题，持续监督推动优化营商环境，构建保障安商稳企政策落实、提升政务服务水平的一体化监督机制，着力营造干部敢为、地方敢闯、企业敢干、群众敢首创的良好发展环境。
（二）始终坚持严在经常融入日常，把党的纪律建设摆在更加突出位置
严格监督执纪。开展经常性纪律教育，始终把严的要求贯彻到党规执行、党纪教育、执纪监督全过程各方面。坚持惩前毖后、治病救人，精准运用“四种形态”，抓早抓小、防微杜渐。高标准创建“青廉示范岗”，加强对年轻领导干部纪律教育，坚决纠正对党规党纪不上心、不掌握、不执行等问题。
规范线索处置。把好问题线索“进口关”，完善信访举报筛选和线索会商研判机制，精准分类处置。建立健全线索主办人制度，通过预警提醒、发函督办、领导约谈等方式，压实处置责任。加大谈话函询比例，提高抽查核实率，防止“一谈了之”“一函了之”。增强初核工作针对性和有效性，提高初核成案率。
（三）始终坚持系统施治标本兼治，推进“三不腐”同时同向综合发力
强化“惩”的力度。立足石狮民营经济活跃、政商交往频繁的特点，坚决查处政治问题和经济问题交织的腐败，坚决惩治以借款、放贷、投资为名进行利益输送等隐性腐败。深化整治权力集中、资金密集、资源富集领域的腐败，坚决清理风险隐患大的行业性、系统性腐败。聚焦党的十八大以来，特别是十九大以来仍然不收敛不收手不知止，问题线索反映集中、群众反映强烈的领导干部，严肃查处领导干部配偶、子女及其配偶等亲属和身边工作人员利用影响力谋私贪腐问题。
延伸“治”的深度。落实信访举报综合分析、报告、通报机制，探索建立腐败预警惩治联动机制。坚持受贿行贿一起查，重点查处多次行贿、巨额行贿、向多人行贿等行为，建好用好行贿人信息库，提高打击行贿的精准性、有效性。完善防治腐败滋生蔓延的体制机制，强化对政策制定、决策程序、审批监管、执法司法等关键权力的制约和监督，着力压减腐败滋长空间。
深化“防”的精度。探索实践打通“三不腐”内在联系、贯通“惩防治”链条的有效机制，运用“全周期管理”方式，坚持严厉惩治、规范权力、教育引导紧密结合、协调联动。用好案件通报、纪检监察建议、案后整改“回头看”、专项治理等措施，推进重点领域监督机制改革和制度建设。发挥“狮城清风”微信公众号宣传载体作用，深入实施廉洁文化建设“五廉工程”，营造和弘扬崇尚廉洁、抵制腐败的良好风尚。
（四）始终坚持精准纠治常态长效，持之以恒落实中央八项规定精神
严肃整治享乐主义奢靡之风。常态化开展明察暗访，运用“制度+科技”监督模式，着力发现和查处享乐主义、奢靡之风背后的利益交换、请托办事问题。对公款吃喝、铺张浪费、贪图享受、讲究排场等反复性顽固性问题从快从严处理，对以讲课费、咨询费、服务费等名义收送礼品礼金，以电子红包、快递物流方式“隔空送礼”，以及高档酒、“天价茶”、高价月饼等背后的隐蔽隐性问题早发现早纠治，坚决破除特权思想和特权行为。
重点纠治形式主义官僚主义。持续开展“提作风、促攻坚”行动，选取重点项目建设、惠企资金拨付、行政执法、生态环保、耕地保护等问题开展专项监督，紧盯贯彻重大决策部署不担当、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，深挖根源、找准症结、精准施治。
坚持纠“四风”树新风并举。从关系党生死存亡的高度加强作风建设，坚决斩断由风及腐链条，做实做深做准“一领域一专项”，盯住普遍发生、反复出现问题常抓不懈、见底见效。推动完善落实中央八项规定精神的配套措施，开展时代新风宣传教育，以优良党风引领社风民风。
（五）始终坚持监督下沉重心下移，不断提升群众获得感幸福感安全感
紧盯群众“身边事”。加强对各级惠民利民、安民富民政策落实情况的监督检查，严肃查处“三资”管理、产业项目方面的贪占挪用、吃拿卡要等腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化“四访”活动，压紧压实办信责任，特别是首办责任，建立健全基层信访举报工作矛盾化解机制，开展化解基层信访举报问题专项行动，及时回应群众关切。
瞄准民生“小切口”。紧盯教育医疗、乡村振兴等民生热点，开展“点亮狮城——十大点题整治行动”，既严肃查处背后的腐败和不正之风，又持续压实整治责任，深化“双点评”“点穴督导”等机制，动态监督、实时纠偏。完善科学评价评估体系，推动整治工作取得实效。
建强基层“监督哨”。深入开展“纪检监察进邻里”活动、“小微权力”监督，督促职能部门探索“电商枫桥”模式，发挥村级纪检委员、村务监督委员会、廉情监督员等“哨站”作用，推动监督融入基层治理。加强镇（街道）纪委规范化建设，抓好业务培训、以干代训、绩效考评等，督促镇（街道）纪检干部提高能力素质、改进工作作风、激发内生动力。
（六）始终坚持上下联动质效并举，扎实有力发挥政治巡察利剑作用
强化巡察品牌培育。深化“主题式”巡察品牌创建，适时选择适宜主题开展常规巡察。打好专项巡察、机动式巡察、“回头看”等“组合拳”，进一步优化巡察流程，分类别分领域制定监督重点，提高巡察发现问题质量。高度关注反复发生、大面积发生、影响深远以及群众反映强烈的问题，形成有价值、有分量、有深度的专报。
推动巡察整改落实。完善巡视巡察整改和成果运用工作机制，压实巡察整改责任，对虚假整改问题严肃追责问责。发挥纪检监察机关、组织部门、巡察机构在整改中的职能作用，通过发函提醒、实地督查、个别约谈、通报问责，倒逼被巡察党组织将巡察整改抓到位、抓到底。
深化巡察联动机制。巩固提升“巡镇带村”模式，细化巡察清单，着力发现并推动解决群众身边的“微腐败”。健全完善巡察机构与纪检监察室、派驻纪检监察组联动配合机制，与组织、宣传、审计、信访等部门的协调协作机制，做好巡察前信息共享、巡察中协作配合、巡察后共督整改等工作。
（七）始终坚持守正创新深化改革，推动完善自我革命制度规范体系
健全全面从严治党体系。完善全面从严治党主体责任落实情况检查机制，严格执行责任清单、约谈提醒、履责报告等制度。加强对“一把手”和领导班子监督，细化监督清单、问题清单、整改清单、问责清单等“四张清单”。完善问责制度，精准规范用好问责利器。完善纪检监察专责监督体系，常态化制度化推进“四项监督”统筹衔接、各类监督贯通协调。
抓深纪检监察体制改革。进一步推进纪检监察工作双重领导体制具体化、程序化、制度化，加强上级纪委对下级纪委的领导。积极稳妥推进市纪委监委监察官等级首次确定工作。完善纪检监察片区一体化监督体系，构建信访举报、监督检查、审查调查、案件监督管理、案件审理、巡察等一体统筹、同向发力的工作体系。健全党纪国法相互衔接、权威高效的执行机制，促进与审判机关、检察机关、执法部门衔接更加顺畅高效。
校准擦亮派驻监督“探头”。督促指导派驻机构建立与被监督单位党委（党组）专题会商等机制，推进派驻机构、国企监察专员办公室全面运用监察权，提升依照职权自行立案审查调查工作质效。深化派驻机构设置和人员配备等工作，加强派驻监督规范化建设。
（八）始终坚持刀刃向内严管厚爱，锻造适应新时代新需求的执纪铁军
以高标准淬炼过硬品格。加强市纪委常委会自身建设，坚决落实党建工作责任制、意识形态工作责任制，带头学懂弄通做实习近平新时代中国特色社会主义思想，深入开展党中央部署的主题教育，巩固学“晋江经验”谱纪检新篇活动成果，做到深学争优、敢为争先、实干争效，带动全市纪检监察干部做遵规守纪的模范。
以高素质历练过硬本领。健全完善平时考核和绩效考评工作机制，加大纪检监察干部培养管理、选拔任用和交流轮岗力度，持续优化队伍结构。强化分级分类全员培训，开展“业务微课堂”、审理“一案一跟班”、审调导师“一对一”，不断锤炼做思想政治工作、纪法情理贯通融合的实践实战能力。积极打造“数字纪委（监委）”，提高信息化科技支撑能力。
以高要求锤炼过硬作风。持续健全自身权力运行机制和管理监督体系，完善回避、保密和过问干预案件登记备案等内控制度，严格审查调查安全管理，严守安全底线。完善纪检监察干部监督工作协作机制，严肃查处以案谋私、串通包庇、跑风漏气等问题，坚决防止利用监督执纪执法权和职务影响力谋取私利。
同志们，金戈铁马闻征鼓，奋勇争先启新程。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，在市委和泉州市纪委监委领导下，踔厉奋发、勇毅前行，坚持不懈把全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争向纵深推进，为加快建设现代化商贸之都作出新的更大贡献！
